Дело № 2-2586/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 декабря 2011 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Федосеевой Ю.В.,
с участием прокурора Казаковой Т.Б., истицы Газимуллиной С.Р., представителя ответчика администрации ЗГО Зверева Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста, поданного в интересах Газимуллина С.Р., к администрации Златоустовского городского округа о восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, признании права на внеочередное получение жилья и о возложении обязанности по его предоставлению,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах Газимуллина С.Р., обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее – «администрации ЗГО»), в котором просил восстановить Газимуллину в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, признать за Газимуллина С.Р. право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию ЗГО предоставить Газимуллина С.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв.м., соответствующей санитарным и техническим требованиям и находящейся в черте Златоустовского городского округа.
В обоснование заявленных требований прокурор г. Златоуста сослался на то, что на основании постановления главы г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ Газимуллину была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по 2-му списку очередности как семья, имеющая инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, не имеющая другой жилой площади. Основанием снятия ее с учета явилось то обстоятельство, что она проживает в шестикомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, и занимает три комнаты жилой площадью 41,6 кв.м., т.е. Газимуллину надлежащим образом обеспечена жилым помещением по нормам, установленным на территории Златоустовского городского округа, и у нее отпали основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. Считает решение администрации ЗГО о снятии Газимуллина С.Р. с учета незаконным, поскольку жилое помещение, занимаемое в настоящее время Газимуллина С.Р. находится в коммунальной квартире. Газимуллину страдает хроническим психическим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Газимуллину находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания (код заболевания <данные изъяты>), соответственно имеет право на дополнительную жилую площадь.
В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала. Суду пояснила, что полагает не пропущенным срок для обращения в суд с иском в интересах Газимуллина С.Р. за защитой нарушенного права.
Истица Газимуллину заявленные в ее интересах требования прокурора г. Златоуста поддержала. Суду пояснила, что проживает в коммунальной <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ До ДД.ММ.ГГГГ она жила с сыном, к которому судом применены принудительные меры медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре. В 2010 году от работника администрации ЗГО Венгеровской ей стало известно о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжение о снятии с учета она не получала, в администрацию ЗГО ее не вызывали. В октябре 2011 года она обратилась в прокуратуру г. Златоуста.
Представитель ответчика администрации ЗГО Зверев Д.Б. в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. В отзыве указал, что Газимуллину проживает одна в изолированном жилом помещении, представляющем собой две комнаты в коммунальной квартире, площадь которых в общей сложности составляет 25,9 кв.м., то есть превышает учетную норму. У сына Газимуллина С.Р. на праве собственности имеется еще одна комната площадью 15,5 кв.м. Сын Газимуллина С.Р. в настоящее время находится на принудительном лечении, со своей матерью не проживает. Таким образом, полагает, что на момент снятия с учета истица была обеспечена жилым помещением по норме предоставления. Кроме того, полагает, что истицей пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с иском, который истек в июле 2011 года – в момент получения Газимуллина С.Р. уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №. Также представителем администрации ЗГО заявлено о пропуске Газимуллина С.Р. общего трехгодичного срока исковой давности, который истек также в июле 2011 года. Сведений о вручении Газимуллина С.Р. уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № 312 нет.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в интересах Газимуллина С.Р., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение помещений по договорам социального найма.
В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.
Согласно п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Златоустовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Газимуллину , проживавшая по адресу: <адрес>, в трехкомнатной квартире родителей, была принята на учет по 2-му списку, как психически больная и одинокая мать составом семьи 2 человека. В справке инспектора квартирной группы от ДД.ММ.ГГГГ указана очередность Газимуллина С.Р. за №
В соответствии с решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 10.03.2005 г. № 1029 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» (действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения) учетная норма площади жилого помещения на одного человека для граждан, проживающих в коммунальных квартирах, составляет 6 кв.м. площади занимаемого жилого помещения, а норма предоставления площади жилого помещения – не менее 9 и не более 19 кв.м.
Законом Челябинской области от 25.05.2006 г. № 19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» (действовавшим до 01.01.2010 г.) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.03.2005 г. были предоставлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем в одной из следующих форм:
1) предоставление жилых помещений по договору социального найма;
2) предоставление жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность на территории Челябинской области.
Распоряжением Главы ЗГО № 1104-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 56 ЖК РФ Газимуллину , ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: <адрес> (три комнаты в шестикомнатной квартире 41,6 кв.м., состав семьи 2 человека) была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно по тому основанию, что обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи составляет 20,8 кв.м., что более учетной нормы (письмо отдела жилищной политики администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из материалов дела следует, что Газимуллину со своим сыном ФИО7 зарегистрирована и фактически проживает в 3-х комнатах № 3, 4, 5 жилой площадью соответственно 15,4 кв.м., 10,5 кв.м., 15,5 кв.м. в шестикомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно акту проверки жилищных условий Газимуллина С.Р. от ДД.ММ.ГГГГ она проживает в трех комнатах, расположенных в благоустроенной коммунальной квартире по адресу: <адрес>. В акте имеется ссылка на отсутствие нуждаемости истицы в субсидиях, поскольку в ее собственности находится три жилых комнаты в хорошем состоянии, две из которых изолированы от остальных, третья комната закрыта.
Комнаты № 3, 4, 5 жилой площадью соответственно 15,4 кв.м., 10,5 кв.м., 15,5 кв.м. в шестикомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности сыну Газимуллина С.Р. – ФИО7 на основании договора безвозмездной передачи комнат в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом третьего группы по общему заболеванию, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в принадлежащем ему жилье не проживает, поскольку на основании постановления Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ проходит принудительное медицинское лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа в ГУЗ «ОКСПНБ № 1».
Из акта обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из поквартирной карточки следует, что в <адрес> в <адрес> истица проживает с ДД.ММ.ГГГГ Указанное жилое помещение является коммунальной квартирой, на жилой площади 41,60 кв.м. (три комнаты в шестикомнатной квартире) зарегистрированы два человека: Газимуллину и ее сын ФИО7 По данному адресу на момент обследования проживает одна Газимуллину , сын живет у бабушки. Истица проживает в двух комнатах (смежных), 3-я комната закрыта, дверь на замке.
Согласно справке сер. № от ДД.ММ.ГГГГ Газимуллина С.Р. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
Суду представлены справки ГУЗ «ОПБ № 7» № 2514 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключение клинико-экспертной комиссии Златоустовского психоневрологического диспансера от ДД.ММ.ГГГГ, заключение КЭК ГУЗ «ОПБ № 7» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Газимуллину находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания, код ее заболевания <данные изъяты> подпадает под действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 377 о невозможном совместном проживании граждан в одной квартире и под действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 817 о праве на дополнительную жилую площадь, истица имеет право на внеочередное получение жилой площади.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, предусмотрены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (коды заболеваний F00 - F99)
Поскольку заболевание Газимуллина С.Р. (код заболевания F20) предусмотрено Перечнем, а ее семья и она сама проживает в коммунальной квартире, не имеет иного жилья, то в силу ст. 51 и ст. 57 ЖК РФ она имеет право на внеочередное предоставление жилья.
Указанное обстоятельство имело место и на момент снятия Газимуллина С.Р. с учета нуждающихся в жилых помещениях.
То обстоятельство, что Газимуллину пользуется тремя комнатами, жилая площадь которых суммарно превышает учетную норму, установленную в г. Златоусте, не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению Газимуллина С.Р. жилым помещением, поскольку, исходя из вышеуказанных норм, ей должно быть предоставлено отдельное жилое помещение.
Поскольку Газимуллину была принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях лиц до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие ЖК РФ, и не утратила основания, которые давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия ее с учета не имеется, то истица сохраняет право состоять на данном учете до получения соответствующего закону жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах суд считает, что при вынесении распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Газимуллина С.Р. с семьей из 2 человек с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, главой ЗГО были нарушены положения ч. 2 ст. 6 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 51, 54-57 ЖК РФ, что повлекло нарушение права истицы на предоставление ей отдельного жилья по договору социального найма.
В силу п. 3 ст. 11 ЖК РФ одними из способов защиты жилищных прав являются - восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признание судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Таким образом, моментом отсчета срока для обращения в суд закон устанавливает день, когда гражданин узнал о нарушении своего права.
Из пояснений представителя ответчика следует, что распоряжение главы ЗГО о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО8 не публиковалось в открытой прессе, истице было направлено уведомление о снятии с учета и выписка из распоряжения. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о вручении ФИО8 данного уведомления.
Из обращения Газимуллина С.Р. в прокуратуру г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений истицы в судебном заседании следует, что ей стало известно о снятии ее с учета в октябре 2011 года, чем и было вызвано указанное обращение. Иск в интересах Газимуллина С.Р. был подан прокурором в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение трех месяцев с момента, когда истица узнала о нарушении своего права.
При таких обстоятельствах суд полагает, что истицей не пропущен срок для обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ.
Кроме того, ст. 256 ГПК РФ регулирует вопросы, связанные со сроком обращения в суд по делам об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. Учитывая, что прокурор г. Златоуста, действуя в интересах Газимуллина С.Р., не оспаривает решение органа власти, указанная норма применению не подлежит.
Право истицы на внеочередное предоставление жилья вытекает из жилищных правоотношений, однако ЖК РФ не устанавливает специальных сроков для обращения в суд за защитой нарушенного права.
Для защиты нарушенного права законом установлен общий срок исковой давности три года (ст. 196 ГК РФ), который также исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, кроме случаев прямо установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При таких обстоятельствах бремя доказывания того, что Газимуллину была извещена о снятии с учета нуждающихся, лежит на ответчике.
Принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих вручение ответчиком ФИО8 уведомления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях либо выписки из распоряжения главы ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит доводы стороны ответчика о пропуске истицей установленного законом общего трехгодичного срока исковой давности несостоятельными. Срок исковой давности следует исчислять с октября 2011 года.
Таким образом, исходя из положений п. 3 ст. 11 ЖК РФ требование прокурора о восстановлении Газимуллина С.Р. в очереди на получение жилья по договору социального найма подлежит удовлетворению.
Газимуллину в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51, ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилья. Поскольку ответчиком не было признано это право, оно подлежит защите путем его признания. Таким образом, требования прокурора о признании за Газимуллина С.Р. права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма также подлежит удовлетворению.
Поскольку Газимуллина С.Р., состоявшей на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилья с ДД.ММ.ГГГГ и имеющей право на получение изолированного жилья по договору социального найма, до настоящего времени такое жилье не предоставлено, суд также находит подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на администрацию ЗГО предоставить Газимуллина С.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв.м., соответствующей санитарным и техническим требованиям и находящейся в черте Златоустовского городского округа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Иск прокурора г. Златоуста, поданный в интересах Газимуллиной С.Р., к администрации Златоустовского городского округа о восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, признании права на внеочередное получение жилья и о возложении обязанности по его предоставлению,
удовлетворить.
Восстановить Газимуллину , ДД.ММ.ГГГГ, в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма.
Признать за Газимуллиной С.Р., ДД.ММ.ГГГГ, право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Газимуллиной С.Р., ДД.ММ.ГГГГ
Вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 квадратных метров, соответствующей санитарным и техническим требованиям и находящейся в черте Златоустовского городского округа.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.
Решение не вступило в законную силу.