Дело № 2-30/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 января 2012 года г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О.Н.,
при секретаре Емельяновой М.Е.,
с участием помощника прокурора Козловой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах Михайловской О.Е. к администрации Златоустовского городского округа о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Прокурор г.Златоуста в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Михайловской О.Е. к администрации ЗГО о возложении обязанности предоставить Михайловской О.Е. вне очереди, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г.Златоуста, площадью не менее 10 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру г.Златоуста обратилась Михайловская О.Е. с заявлением о не предоставлении администрацией ЗГО во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В апреле Михайловская О.Е. окончила ГОУ НПО «Профессиональное училище № 96», где находилась на полном государственном обеспечении. В октябре 2010 года она обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди. Распоряжением администрации ЗГО от 24.11.2010г. № 2382-р Михайловская О.Е. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 29.11.2010г. истице была определена очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма за № 82. Включение Михайловской О.Е. в очередь на предоставление жилья прокурор считает незаконным, поскольку дети - сироты обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди по договору социального найма органами местного самоуправления. Жилые помещения для указанной категории приобретаются за счет субвенций, предоставленных из областного бюджета.
В судебном заседании прокурор Козлова С.Г., истица Михайловская О.Е. настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации ЗГО Костина Н.Д. с иском не согласна, считает, что оснований для предоставления истице жилья не имеется, поскольку она им обеспечена.
Представители третьих лиц УСЗН ЗГО, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в письменном отзыве на исковое заявление указал (л.д.52-53), что полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления. Дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Законом об областном бюджете на 2011 год Златоустовскому городскому округу была выделена субвенция на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, детей находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью на 2011 год в размере 7 168,2 тыс.руб.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Златоуста, заявленные в интересах Михайловской О.Е. подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, родителями Михайловской О.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения являются ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении л.д.14), которые лишены родительских прав в отношении дочери решениями Златоустовского городского суда от 18.10.2005г., от 22.03.2007г. соответственно (л.д.21-22, 30-32). Следовательно, Михайловская О.Е. являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей (ст.1 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Михайловская О.Е. находилась под попечительством ФИО9 в соответствии с распоряжением главы ЗГО от 10.06.2005г. № 1695-р (л.д.61). Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО № 240 от 29.03.2007г. ФИО9 освобожден от обязанностей попечителя, а несовершеннолетняя была передана на воспитание в МУ СО «Социальный приют для детей и подростков» (л.д. 15).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Михайловская О.Е. обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 96» <адрес> на очном отделении (л.д.16).
Распоряжением УСЗН ЗГО от 14.05.2007г. № 328 за Михайловской О.Е. закреплено право пользования квартирой по адресу: <адрес> (л.д.62). В указанной квартире истица зарегистрирована по месту жительства. На основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № 7995 от 01.08.1995г. она является собственником 1/3 доли в праве собственности на указанную квартиру. Две другие доли в праве собственности на квартиру принадлежат её матери ФИО2 и сестре ФИО4 (адресная справка л.д. 26, договор л.д.56, ответ ФГУП «РТИ» л.д.20).
Согласно выписки из поквартирной карточки, карточки лицевого счета (л.д.18), данная квартира имеет общую площадь 43,7 кв.м., состоит из двух комнат. В квартире зарегистрировано 5 человек: истица, ее мать ФИО2, сестра ФИО4 (сособственники квартиры), а также дети сестры ФИО10 2007 г.рождения, ФИО11 2009 г.рождения. Имеется долг по оплате коммунальных платежей.
23 июля 2010г. главным специалистом отдела опеки и попечительства УСЗН ЗГО ФИО12 проведена проверка жилищных условий Михайловской О.Е., в ходе которой установлено, что <адрес> в <адрес> расположена на 1-ом этаже, из-за задолженности по коммунальным услугам все коммунальные услуги отключены. В квартире площадью 43,7 кв.м. зарегистрировано 5 человек, т.е. на каждого члена семьи приходится 8,7 кв.м. Фактически Михайловская О.Е. в квартире не проживает, нуждается в предоставлении жилья (акт проверки л.д.17).
04.10.2010г. Михайловская О.Е. обратилась к главе ЗГО с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что имеет статус сироты, своего жилья не имеет, не работает, состоит на учете в ЦЗН г.Златоуста (л.д.10).
Распоряжением администрации ЗГО от 24.11.2010г. № 2382-р (л.д.9) истица принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как обладающая правом внеочередного предоставления жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп.1 п.1).
Как следует из уведомления Отдела жилищной политики администрации ЗГО № 702 от 29.11.2010г. (л.д.8), в связи с постановкой на учет жилое помещение будет предоставлено Михайловской О.Е. в порядке очередности, которая установлена с даты предоставления полного комплекта документов, т.е. с 04.10.2010г. Очередь на 29.11.2010г. определена за № 82.
Из пояснений истицы следует, что на момент подачи ею заявления о признании нуждающейся в жилом помещении она не знала, что является собственником 1/3 доли в праве собственности на <адрес> в <адрес>, поскольку квартира была приватизирована матерью в 1995 году, когда ей было 3 года. Проживать в данной квартире не представляется возможным, поскольку она находится в антисанитарном состоянии, отключены все коммунальные услуги, площади жилого помещения не достаточно для проживания 5 человек. Её мать и сестра ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют спиртным. В настоящее время она временно проживает у подруги. Полагает, что является нуждающейся в жилом помещение, которое должно быть ей предоставлено вне очереди как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ РФ № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Норма предоставления жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
На территории Челябинской области меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из их числа) в возрасте до 23 лет установлены Законом Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье».
В соответствии с ч. 2 ст. 17 данного Закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, а также дети, переданные под опеку (попечительство) и на воспитание в приемные семьи, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, в детских домах семейного типа, под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также в учреждениях всех типов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди.
Вышеприведенные правовые нормы в силу ст. 79 Федерального конституционного закона «О конституционном Суде РФ», п. 4 Определения Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2008 г. N 556-О-Р подлежат применению судебными органами с учетом правовой позиции высказанной Конституционным Судом РФ в Определении от 7 июня 2011 года № 746-О-О «По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».
Данным Определением установлено следующее.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (утвержден Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года, утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в качестве основания для внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - предусматривалось отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Таким образом, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам являлось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.
Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (часть 1 статьи 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан (часть 2 статьи 57), которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди. Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким категориям отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Федеральный законодатель, установивший в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по внеочередному обеспечению жилыми помещениями, ограничил круг лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в силу части 2 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения предоставляются по договору социального найма - как в порядке очереди, так и вне очереди - только тем гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущими.
Одновременно Жилищным кодексом Российской Федерации фактически был расширен перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку в системной связи с положениями части 1 статьи 51, части 1 и пунктов 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса (и учитывая, что в пункте 2 части 2 его статьи 57 не указаны основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как они были указаны в статье 37 Жилищного кодекса РСФСР) оспариваемое заявителем законоположение предполагает, что они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях - как на основании пункта 1 части 1 статьи 51 (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), который соответствует правовому регулированию, действовавшему до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, так и на основании пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).
Закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).
Поскольку положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа «Lex posterior derogat legi priori» («Последующий закон отменяет предыдущий») в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.
Что касается законодательства субъектов Российской Федерации в данной сфере, то, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, признав рассматриваемую категорию особой категорией граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые предоставляются им по договору социального найма во внеочередном порядке, установил общие на всей территории Российской Федерации правила обеспечения их жилыми помещениями, права этих граждан в силу статей 55 (часть 3), 72 (часть 2), 76 (часть 2 и 5) Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их статей 12 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений части 2 статьи 11 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не могут быть ограничены законодательством субъектов Российской Федерации, - в субъектах Российской Федерации могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Таким образом, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что Михайловская О.Е. является собственником 1/3 доли в праве собственности на <адрес> в <адрес>, общей площадью 43,7 кв.м. В квартире зарегистрировано 5 человек (которые имеют право пользование жилым помещением как его сособственники, несовершеннолетние дети сособственника), т.е. на каждого члена семьи приходится 8,74 кв.м., что составляет менее учетной нормы, установленной решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО в размере не менее 10 кв.м. общей площади жилого помещения.
Следовательно, Михайловская О.Е. является нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и обоснованно принята на учет органом местного самоуправления с целью предоставления жилья.
Распоряжением администрации ЗГО от 18.01.2012 № 56-р истица на основании ст. 49 Жилищного кодекса РФ признана малоимущей (л.д.80).
Поскольку Михайловская О.Е. в установленном порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, она, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п.2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В силу п. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе по обеспечению жильем, являются расходными обязательствами Челябинской области.
Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилой площадью наделены органы местного самоуправления в соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 6 выше названного Закона Челябинской области осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.
Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди по договору социального найма органами местного самоуправления. Жилые помещения для указанной категории приобретаются за счет субвенций, предоставленных из областного бюджета.
При таких обстоятельствах, нарушенное право Михайловской О.Е. подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Златоустовского городского округа обязанности предоставить ей за счет средств бюджета Челябинской области, вне очереди, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Златоуста, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 10 квадратных метров общей площади жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора города Златоуста, заявленные в интересах Михайловской О.Е. удовлетворить.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Михайловской О.Е. за счет средств бюджета Челябинской области, вне очереди, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Златоуста, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 10 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова
Решение не вступило в законную силу