Дело № 2-187/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст 25 января 2012 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Закировой С.Л.
при секретаре Акатышеве А.Н.
с участием истца Шелудешева Д.В.
представителя ответчика Костиной Н.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шелудешева Д.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
у с т а н о в и л :
Шелудешев Д.В. обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ в постановке его на учёт на внеочередное предоставление жилья как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в постановке его на учёт на внеочередное предоставление жилья как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В обоснование своих требований ссылается на то, что в 2010 года обратился в отдел опеки и попечительства УСЗН ЗГО с заявлением и ходатайством о принятии его на учёт на внеочередное предоставления жилья как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учёт в связи с достижением 23 – летнего возраста. Полагает, что вышеуказанное распоряжением является незаконным, поскольку он в 1992 году закончил школу – интернат №32, и поступил в ПУ №28 для обучения по специальности «Подручный сталевар», проживал в общежитии. В 1994 году по окончании ПУ №28 устроился на Златоустовский металлургический завод по специальности слесарь – ремонтник, проживал в общежитии на <адрес>. С 1995 по 1997 года служил в армии. В 1997 году сразу после армии вернулся на ЗМЗ, проживал в общежитии на <адрес>. В 1998 году был выселен в связи с невозможностью оплаты. У него есть родные сёстра и брат, которые в настоящее время уже получили жильё. В настоящее время он работает в МБДОУ «Детский сад №32» дворником, так как без прописки на хорошую работу устроится трудно.
Истец Шелудешев Д.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Златоустовского городского округа Костина Н.Д., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22) с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что истцу было правомерно отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, так как на момент обращения в Администрацию ЗГО ему исполнилось 32 года. Кроме того, истцом пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (л.д. 40-41).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу положений ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что решением председателя Кыштымского горисполкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 157 Шелудешев Д.В. определен в детский дом на полное государственное обеспечение в связи с тем, что мать убита, отец находится под следствием (л.д. 23).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шелудешев Д.В. находился на полном государственном обеспечении в школе – интернат №32 <адрес> (л.д. 25,39). Затем проходил обучение в Профессиональном училище № 28, по окончанию которого ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в АООТ «Златоустовский металлургический завод», откуда ДД.ММ.ГГГГ был призван в армию. По демобилизации ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен на прежнее место работы до увольнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34).
Из объяснений истца в судебном заседании следует, что в указанный период он проживал в общежитии, которое ему было предоставлено сначала училищем, а потом металлургическим заводом. Впоследствии из училища был выписан из-за неоплаты. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован у дальних родственников по адресу <адрес>, откуда выехал в <адрес> Затем вернулся в Златоуст, был зарегистрирован временно в Центре социальной адаптации граждан по <адрес>. После чего зарегистрировался на полгода у брата по <адрес>49. Впервые как сирота обратился в Администрацию в 2009 году.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Шелудешев Д.В. обратился в Администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав, что своего жилья не имеется, является сиротой (л.д. 26). Отсутствие жилого помещения на праве собственности подтверждалось данными Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28,29).
Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «О принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, обладающих правом внеочередного предоставления жилья как лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Шелудешеву Д.В. отказано в принятии на учёт в связи с достижением 23-летнего возраста (л.д. 30, 8).
О принятом решении Шелудешев Д.В. был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует письмо отдела жилищной политики администрации ЗГО, представленное истцом (л.д. 7).
С данным распоряжением администрации Златоустовского городского округа истец не согласен, так как ни образовательные учреждения, ни командование войсковой части, ни администрация ЗГО не приняли мер по постановке его на учет как нуждающегося, не разъяснили право на получение жилья как сироте. В связи с незнанием права обратился за жильем уже после достижения возраста 23 лет.
Однако суд находит оспариваемое распоряжение Администрации Златоустовского городского округа соответствующим требованиям действующего законодательства на основании следующего.
В соответствии с п.2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Аналогичное положение содержала ст.37 ЖК РСФСР, действовавшего до введения в действие ЖК РФ.
На территории Челябинской области меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из их числа) в возрасте до 23 лет установлены Законом Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье».
В соответствии со ст. 1 указанного закона меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также в учреждениях всех типов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью в установленном законодательством порядке наделены органы местного самоуправления в соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу подп. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанных орган по месту жительства.
Аналогичные положения содержались в ст.ст. 30, 31 ЖК РСФСР.
Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для реализации права на внеочередное обеспечение жильём лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данные лица должны быть поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления по месту жительства до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регистрационный учёт детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежития, семьи опекуна (попечителя), приёмная семья).
В судебном заседании также достоверно установлено, что после достижения возраста 23 лет, а именно ДД.ММ.ГГГГ Шелудешев Д.В. обратился с заявлением о постановке его на учет, т.к. своего жилья не имеет (л.д. 49). Одновременно им были предоставлены справки о месте регистрации и о том, что он являлся воспитанником детского дома (л.д. 50,51). По результатам проверки жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> было вынесено постановлением № 1563 о признании Шелудешева Д.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на очередь по списку № 3 (л.д. 53). О данном решении ЦЗН <адрес> информировал истца (л.д. 54).
Данные обстоятельства были доведены до сведения Шелудешева Д.В. в ответе прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки по факту его обращения (л.д. 10-11).
Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил факт нахождения истца в очереди на получение жилья как нуждающегося.
Поскольку Шелудешев Д.В. ранее не состоял и не состоит в Администрации ЗГО на учёте как гражданин, нуждающийся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на очередь по списку № 3 как нуждающийся, данных об исключении из указанного списка у суда не имеется, поэтому правовые основаниям для удовлетворения исковых требований о предоставлении ему жилого помещения отсутствуют.
В настоящее время так же отсутствуют основания для признания Шелудешева Д.В. нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (достижения возраста 23 лет) истец не был поставлен на учет в Администрации ЗГО в качестве нуждающегося в жилом помещении, по достижении 23-летнего возраста утратил статус сироты, на момент обращения истца в Администрацию ЗГО с заявлением о постановке на учет как лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец достиг 32 лет, оснований считать уважительной причину не обращения за предоставлением жилья до 23 лет не установлено, как и не представлено доказательств того, что истец обращался в органы местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье в связи со статусом ребенка-сироты до 23 лет.
В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Довод истца о том, что ему ранее не разъяснялось право на внеочередное получение жилья, суд находит необоснованной, поскольку данный довод не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения администрации ЗГО.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из ч. 2 следует, что пропуск установленного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении указанного срока, со ссылкой на то, что об оспариваемом распоряжении истец узнал своевременно, т.к. ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен ответ.
Обращаясь с ходатайством о восстановлении срока истец указал, что в момент получения отказа администрации ЗГО, а в дальнейшем и прокуратуры <адрес>, у него опустились руки и он не верил в честность органов власти и управления. Самостоятельно составить заявлении в суд не может, т.к. не имеет специальных знаний, а обратиться к юристу нет финансовой возможности. Юридическая помощь ему была оказана юристом Профсоюза работников образования и науки (л.д. 9).
Поэтому суд считает установленным, что истцу стало известно о нарушении его прав и свобод в феврале 2010 года, следовательно, на момент обращения в суд в декабре 2011 года с заявленными требованиями им был пропущен срок для обжалования спорного распоряжения. Вышеуказанные обстоятельства нельзя отнести к уважительным причинам пропуска установленного законом срока.
Пропуск установленного трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, в удовлетворении требований Шелудешева Д.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, обязании совершить действия должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 197- 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В иске Шелудешева Д.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ в постановке его на учёт на внеочередное предоставление жилья как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в постановке его на учёт на внеочередное предоставление жилья как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Л. Закирова
РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ