Дело № 2-138/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 января 2012 года г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Федосеевой Ю.В.,
с участием истицы Казаевой Р.И., ее представителя Агаповой И.Е., представителя Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа Закировой Г.Н., представителя общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории Златоустовского городского округа Иутина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаева Р.И. к Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа, администрации Златоустовского городского округа о признании решений незаконными,
у с т а н о в и л :
Казаева Р.И. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – «УСЗН ЗГО»), в котором просила признать незаконным решение УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», обязать УСЗН ЗГО устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленного требования Казаева Р.И. указала, что обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением о награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», к заявлению были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее, что Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ она была награждена медалью «Медаль материнства» II степени. Решением УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении знака отличия в виду судимости одного из детей. Считает указанное решение незаконным, нарушающим ее право на получение льгот, так как она добросовестно выполняла обязанности матери, воспитывала детей, как добропорядочных, законопослушных граждан, сама вела добропорядочный образ жизни. Полагает, что судимость сына ФИО2 нельзя рассматривать как невыполнение ею материнских обязанностей, поскольку преступление совершено им в 35-летнем возрасте, осужден был один раз, освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания.
В последующем истица уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным решение УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», признать незаконным решение общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО об отказе в награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» (л.д. 59-63).
Судом к участию по делу в качестве соответчика привлечена администрация Златоустовского городского округа (л.д. 64).
В судебном заседании истица просила признать незаконными решения общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории Златоустовского городского округа, Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа об отказе в представлении к награждению ее знаком отличия Челябинской области «Материнская слава».
Дополнительно суду пояснила, что с сыном ФИО2, имеющим судимость, поддерживает хорошие отношения, в настоящее время он работает дворником у индивидуального предпринимателя. С заявлением о награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» она обратилась в УСЗН ЗГО в мае 2010 года. Об отказе в представлении ее к награждению ей стало известно в ноябре 2010 года.
Представитель УСЗН ЗГО Закирова Г.Н. в судебном заседании с требованиями Казаева Р.И. не согласилась в полном объеме, суду пояснила, что УСЗН ЗГО осуществляет функции, связанные с награждением граждан знаком отличия «Материнская слава»: специалисты УСЗН ЗГО принимают пакет документов, делают запросы, готовят характеристики. Решение по обращению Казаева Р.И. было принято общественным советом по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО. Секретарем общественного совета в адрес Казаева Р.И. было направлено письмо с разъяснением принятого решения.
Представитель администрации ЗГО в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО Иутин А.С. пояснил, что в соответствии с семейным законодательством добросовестное воспитание детей является обязанностью родителей, а не заслугой гражданина. Награждение знаком отличия в силу закона не является обязанностью органов, знак отличия «Материнская слава» предоставляется только тем матерям, дети которых имеют особые заслуги, а именно награды, благодарственные письма и т.д. Семья истицы является добросовестной семьей, Казаева Р.И. исполняла все свои обязанности, однако общественный совет не усмотрел особых заслуг Казаева Р.И. Решение об отказе в представлении Казаева Р.И. к награждению знаком отличия было принято ДД.ММ.ГГГГ, один экземпляр остался в общественном совете, а второй был направлен Казаева Р.И. Основанием для отказа послужило то, что у одного из ее сыновей имеется судимость, другие дети не имеют заслуг в области науки, культуры и др.
Заслушав истицу и ее представителя, представителей УСЗН ЗГО, общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования Казаева Р.И. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Порядок и условия награждения знаком отличия «Материнская слава» определены Законом Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава» и Законом Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области».
Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава» (в редакции закона от 30.09.2008 г., действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) ходатайства о награждении знаком отличия «Материнская слава» возбуждаются Законодательным Собранием Челябинской области и Правительством Челябинской области. Награждение знаком отличия «Материнская слава» производится в порядке, установленном Законом Челябинской области «О наградах Челябинской области» и настоящим Законом.
В соответствии со ст. 12 Закона Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области» ходатайства о награждении наградами Челябинской области возбуждаются коллективами предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности, а также Законодательным Собранием Челябинской области, Правительством Челябинской области и органами местного самоуправления. Ходатайства о награждении наградами Челябинской области направляются в общественный совет по наградам. Ходатайства о награждении наградами Челябинской области представляются в письменной форме и должны содержать биографические сведения о претендентах на награду и краткое описание их достижений и заслуг. К ходатайству о награждении наградами Челябинской области прилагаются копии документов, подтверждающих достижения и заслуги претендентов на награду, а также оценку их деятельности ведущими специалистами в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что для обеспечения реализации указанных в статье 4 Законом Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области» полномочий и осуществления единой политики в сфере наград Челябинской области с целью проведения общественной оценки документов о награждении наградами Челябинской области и обеспечения объективного подхода к награждению ими формируется общественный совет по наградам. Общественный совет по наградам является консультативным органом, осуществляющим свои полномочия на общественных началах.
Общественный совет по наградам дает заключения на ходатайства о награждении наградами Челябинской области, вносит представления о награждении наградами Челябинской области (ч. 2 ст. 5).
На основании постановления главы Златоустовского городского округа от 13.11.2007 г. № 331-п создан общественный совет по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории Златоустовского городского округа и утверждено Положение об общественном совете по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава». Согласно указанному Положению общественный совет по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории Златоустовского городского округа по результатам рассмотрения ходатайств готовит заключения о целесообразности предоставления к награждению, об отказе в предоставлении к награждению или о необходимости дооформления документов о награждении и направляет их в УСЗН ЗГО (л.д. 56-58).
Распоряжением главы Златоустовского городского округа от 18.07.2007 г. № 1293-р (л.д. 55) на УСЗН ЗГО возложены функции по организации работы по предоставлению многодетных матерей, проживающих в Златоустовском городском округе, к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава».
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме первого заместителя губернатора Челябинской области от 03.05.2007 г. № 08/1116 «Об организации работы по реализации закона Челябинской области «Материнская слава»» полномочия по сбору документов, формированию личных дел многодетных матерей, представляемых к награждению, и направлению их в Министерство социальных отношений Челябинской области возложены на органы социальной защиты муниципальных образований. Главам городских округов и муниципальных районов рекомендовано обратить внимание на тщательный отбор кандидатур при представлении к награждению знаком, а также на особую значимость награды Челябинской области «Материнская слава». При представлении к награждению и составлении ходатайства необходимо учитывать добросовестное выполнение обязанностей матери по воспитанию детей; социальное благополучие семьи, в которой воспитываются дети, добропорядочный образ жизни матери; вклад матери в повышение роли семьи и семейных традиций, заслуги и достижения детей, общественное признание и уважение матери (л.д. 54).
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается выпиской из журнала приема документов для награждения знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», что ДД.ММ.ГГГГ Казаева Р.И. обратилась в УСЗН ЗГО с документами для награждения знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» (л.д. 69-71).
В силу ст. 13 Законом Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области» общественный совет по наградам в течение месяца со дня поступления ходатайств о награждении наградами Челябинской области осуществляет их предварительное изучение, готовит заключения на них. По результатам рассмотрения ходатайств о награждении наградами Челябинской области общественный совет по наградам принимает решение о представлении к наградам Челябинской области либо об отклонении ходатайства. Общественный совет по наградам вносит представления о награждении наградами Челябинской области на рассмотрение Губернатора Челябинской области не позднее чем через 10 дней после принятия соответствующих решений общественным советом по наградам.
Как следует из материалов дела (л.д. 29-30, 51) решением общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ Казаева Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей пятерых детей, было отказано в награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава». Основанием отказа является наличие судимости у одного из детей.
В судебном заседании представитель общественного совета Иутин А.С. пояснил, что фактически общественным советом по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в представлении Казаева Р.И. к награждению знаком отличия.
Суд полагает, что общественным советом по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО обоснованно отказано в представлении Казаева Р.И. к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава».
В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области Закон Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области» награды Челябинской области являются высшей формой поощрения граждан за деятельность, направленную на обеспечение благополучия и роста благосостояния населения Челябинской области, профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд, выдающиеся заслуги в защите прав человека, укреплении мира, экономике, производстве, науке, технике, культуре, искусстве, воспитании и образовании, охране здоровья, охране окружающей среды, обеспечении экологической безопасности, законности, правопорядка и общественной безопасности, благотворительной и иной деятельности, способствующей процветанию Челябинской области, повышению ее авторитета в Российской Федерации и за рубежом. Наградами Челябинской области являются: знак отличия «За заслуги перед Челябинской областью»; почетное звание «Почетный гражданин Челябинской области»; иные награды Челябинской области, учрежденные законами Челябинской области. Наградами Челябинской области, указанными в абзацах втором и третьем ч. 2 настоящей статьи, могут быть награждены граждане Российской Федерации, иностранные граждане независимо от места рождения и проживания награждаемых.
Одним из основных принципов награждения наградами Челябинской области, перечисленных в ст. 3 указанного Закона, является поощрение исключительно за личные заслуги и достижения.
Согласно ст. 1 Законом Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава» знак отличия Челябинской области «Материнская слава» учреждается в целях повышения авторитета материнства, общественного признания и уважения материнского труда, является формой поощрения многодетных матерей за добросовестное выполнение обязанностей по воспитанию детей и вклад в укрепление семейных традиций.
Основания для награждения знаком отличия «Материнская слава» предусмотрены ст. 2 Законом Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава». Согласно указанной норме права (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения – закона от 30.09.2008 г.) знаком отличия «Материнская слава» могут быть награждены многодетные матери, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Челябинской области не менее десяти лет, родившие и (или) воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей (п. 1).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Казаева Р.И. является матерью пятерых детей:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ;
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ;
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ;
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ;
ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных суду документов следует, что ФИО4 обучался в профессиональном лицее № <адрес> с преимущественными оценками «удовлетворительно» (л.д. 21).
Согласно свидетельству о неполном среднем образовании ФИО2 окончил восьмилетнюю школу № <адрес> с преимущественно удовлетворительными оценками и неудовлетворительной оценкой за поведение (л.д. 19).
Приговором Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ст. 70 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, содержался в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии наказания (справка о судимости № – л.д. 73).
Таким образом, истицей не были представлены документы, подтверждающие наличие особых заслуг перед Челябинской областью и Россией, вклад ее, как матери в повышение роли семьи и семейных традиций, заслуги и достижения детей, общественное признание и уважения матери, а представленные документы доказывают обратное.
Кроме того, Законом Челябинской области от 29.09.2011 г. № 199-ЗО были внесены изменения в ст. 1 Закона Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава», согласно которым знаком отличия «Материнская слава» не могут быть награждены многодетные матери, имеющие государственные награды СССР и Российской Федерации, награды субъектов Российской Федерации за рождение детей и (или) заслуги в их воспитании. Не допускается награждение многодетной матери знаком отличия «Материнская слава» в случаях: наличия у нее или ее детей неснятой или непогашенной судимости; лишения либо ограничения родительских прав в отношении хотя бы одного ее ребенка.
Как следует из материалов дела, Казаева Р.И. от имени Президиума Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью «Медаль материнства» II степени (л.д. 16). Сын Казаева Р.И. – ФИО2 на момент вынесения оспариваемого решения имел непогашенную судимость.
При таких обстоятельствах основания для представления Казаева Р.И. к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» у общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории Златоустовского городского округа отсутствовали. Следовательно, требование Казаева Р.И. о признании незаконным решения общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.
Учитывая, что УСЗН ЗГО решение об отказе Казаева Р.И. в представлении к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» не принималось, поскольку указанный орган социальной защиты населения обладает лишь полномочиями по организации работы по предоставлению многодетных матерей, проживающих в Златоустовском городском округе, к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», в удовлетворении требования о признании незаконным решения УСЗН ЗГО об отказе в представлении к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» Казаева Р.И. также следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л:
В иске Казаевой Р.И. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, администрации Златоустовского городского округа о признании решений незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Златоустовский городской суд.
Председательствующий Короленко В.А.
Решение не вступило в законную силу.