Дело № 2-329/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 февраля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Ковалевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кондратьева Н.И. о признании Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об отводе земельного участка,
у с т а н о в и л :
Кондратьев Н.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Златоустовского городского округа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес>, возложении обязанности предоставить земельный участок по указанному адресу в аренду.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что с 12 февраля 1980 года по 23 апреля 1993 года проживал по адресу: <адрес>. В день постановки на регистрационный учет 12 февраля 1980 года между ним и ФИО9 – бывшим владельцем дома, был заключен устный договор о купле-продаже дома, переданы деньги. Он полагал, что факта регистрации в доме и наличия соответствующей записи в домовой книге достаточно для того, чтобы он считался собственником дома. 23 апреля 1993 года ему была выделена квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, где он встал на регистрационный учет, продолжая проживать в доме по адресу: <адрес>. За все время проживания он оплачивал все необходимые платежи, делал ремонт, обрабатывал земельный участок. В сентябре 2011 года обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, однако распоряжением от 23 декабря 2011 года № 1914-р в отводе земельного участка было отказано в виду отсутствия правоустанавливающих документов на дом.
В ходе производства по делу заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным Распоряжение Администрации ЗГО от 23 декабря 2011 года № 1914-р в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об отводе земельного указанного земельного участка (л.д. 28).
В судебном заседании заявитель Кондратьев Н.И. на удовлетворении своих требований настаивал.
Представитель заинтересованного лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на заявление в удовлетворении требований просил отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодексом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утв. Решением Златоустовского городского собрания депутатов от 01.07.2004 № 811 (далее Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию Златоустовского городского округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность;
2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица.
Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка.
Кондратьев Н.И. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 300 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Кондратьева Н.И. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации Златоустовского городского округа (л.д. 29).
Заслушав заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Кондратьевым Н.И. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Разделом 3 указанного положения регламентирован Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которому Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий».
Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п. 9).
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (п. 10).
Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления (п. 11).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения; 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п. 14).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 07 ноября 2011 года Кондратьев Н.И. обратился с заявлением на имя главы ЗГО об отводе земельного участка примерной площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес> в аренду без возведения жилого дома на приусадебном земельном участке (л.д. 30), заявление содержит всю информацию, а также приложения, предусмотренные п. 10 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № 1914-р утвержден протокол комиссии по землеотводам от 16 ноября 2011 года № 32, п.п. 3 п. 2 которого Кондратьеву Н.И. отказано в отводе указанного земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Указанное Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» 14 января 2012 года (л.д. 22).
Кондратьев Н.И. считает указанное решение незаконным.
Заявитель в предварительном судебном заседании пояснил, что дом по адресу <адрес> приобрел 12 февраля 1980 года за 1 200 рублей, расписку в получении денег не брал, из документов ему передали только домовую книгу. Сразу после приобретения дома он в нем зарегистрировался. С 1980 года непрерывно пользовался домом: сначала проживал в нем с семьей, потом приобрел кооперативную квартиру и переехал, в доме остался проживать сын. В настоящее время использует дом под дачу. По границам земельного участка с соседями спора нет, никто за все это время претензий на дом не предъявлял, вселиться не пытался. Где проживает прежний владелец, не знает. В 2011-м году он обратился с заявлением в Администрацию ЗГО об отведении земельного участка, но ему было незаконно отказано.
Доводы истца подтверждены материалами дела, показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12.
Свидетель ФИО10 - сосед заявителя, суду показал, что с 1988 года проживает в доме <адрес> по <адрес> тот момент Кондратьев Н.И. уже проживал и пользовался домом №. Спора по границам земельного участка между ними нет, дом заявитель использует под дачу, обрабатывает в летний период земельный участок. Никто и никогда своих прав на указанный дом не заявлял.
Свидетель ФИО11 показала суду, что в 1982 году приобрела <адрес>, Кондратьев Н.И. уже проживал в своем доме <адрес>. Она является председателем уличного комитета, поэтому знает, что необходимость в надлежащем оформлении документов появилась у заявителя только сейчас, так как без них ему не подводят газ. Кондратьев Н.И. использует свой дом под дачу, обрабатывает земельный участок, по границам участка спора с соседями нет.
Свидетель ФИО12, являющийся племянником заявителя, суду показал, что проживает в доме по <адрес>, на следующей <адрес>. В детстве он с семьей переехал из дома № по <адрес> в дом на <адрес>, продав его ФИО10. В то время Кондратьев Н.И. уже проживал в № доме. В настоящее время заявитель использует дом под дачу, обрабатывает земельный участок.
Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
Как следует из копии домовой книги (л.д. 12-15), заявитель и члены его семьи были зарегистрированы в доме с 12 февраля 1980 года, в настоящее время сняты с регистрационного учета.
Согласно справкам Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 6-7), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит заявителю, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Кондратьеву Н.И. в предоставлении земельного участка не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от 23 декабря 2011 года № 1914-р в указанной части является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Кондратьева Н.И. о предоставлении земельного участка примерной площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка заявителем не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Требования Кондратоев Н.И. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от 23 декабря 2011 года № 1914-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 16 ноября 2011 года № 32» года в части отказа Кондратьеву Н.И. в отводе земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Кондратьева Н.И. о предоставлении земельного участка примерной площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Челябинский областной суд через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов