Дело № 2-465/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 марта 2012 г. г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Васильева С.В., при секретаре Курчатовой Т.О. с участием заявителя Рахматуллиной Р.Ш., представителей заинтересованных лиц общественного совета по награждению знаком отличия челябинской области «Материнская слава» - ИутинаА.С., УСЗН ЗГО – Черкасовой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рахматуллина Р.Ш. о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. у с т а н о в и л : Рахматуллина Р.Ш. обратилась в суд с заявлением о признании решения УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», решения общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО об отказе в награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» незаконными. Просит возложить на УСЗН ЗГО и общественный совет устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленного требования Рахматуллина Р.Ш. указала, что обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением о награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», к заявлению были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее, что Указом Президиума Верховного Совета РСФСР она была награждена медалью «Медаль материнства» 1, II, 111 степени. Решением УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении знака отличия без указания причины. Считает указанное решение незаконным, нарушающим ее право на получение льгот, так как она добросовестно выполняла обязанности матери, воспитывала детей, как добропорядочных, законопослушных граждан, сама вела добропорядочный образ жизни. Определением суда (л.д. 118) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области. В судебном заседании истец Рахматуллина Р.Ш. на удовлетворении требований настаивала в полном объеме. Представитель УСЗН ЗГО – Черкасова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями Рахматуллиной Р.Ш. не согласилась в полном объеме. Представитель общественного совета по награждению знаком отличия челябинской области «Материнская слава» - ИутинА.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. На предыдущем судебном заседании пояснял, что согласно Закона Челябинской области № 95-О знаком отличия награждаются многодетные семьи, достойно воспитавшие детей. Решение о награждении знаком отличия челябинской области «Материнская слава» принимает областной общественный совет. Распоряжением Главы ЗГО определен состав Совета и определен круг его полномочий. По результатам рассмотрения вопроса о награждении многодетных семей было подготовлено ходатайство, которое после утверждения Главой ЗГО направляется в Министерство социальных отношений Челябинской области, а впоследствии в Областной общественный совет по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», который отказал заявителю в присвоении знака отличия, указав все основания в мотивированном решении. Представитель заинтересованного лица - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В письменном отзыве (л.д. 120-122) представитель Министерства указал, что заявителю отказано в присвоении знака отличия на основании законодательства Челябинской области. Решение об отказе является законным и обоснованным. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования Рахматуллиной Р.Ш. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Порядок и условия награждения знаком отличия «Материнская слава» определены Законом Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава» и Законом Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области». Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава» (в редакции закона от 30.09.2008 г., действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) ходатайства о награждении знаком отличия «Материнская слава» возбуждаются Законодательным Собранием Челябинской области и Правительством Челябинской области. Награждение знаком отличия «Материнская слава» производится в порядке, установленном Законом Челябинской области «О наградах Челябинской области» и настоящим Законом. В соответствии со ст. 12 Закона Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области» ходатайства о награждении наградами Челябинской области возбуждаются коллективами предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности, а также Законодательным Собранием Челябинской области, Правительством Челябинской области и органами местного самоуправления. Ходатайства о награждении наградами Челябинской области направляются в общественный совет по наградам. Ходатайства о награждении наградами Челябинской области представляются в письменной форме и должны содержать биографические сведения о претендентах на награду и краткое описание их достижений и заслуг. К ходатайству о награждении наградами Челябинской области прилагаются копии документов, подтверждающих достижения и заслуги претендентов на награду, а также оценку их деятельности ведущими специалистами в соответствующей сфере. Частью 1 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что для обеспечения реализации указанных в статье 4 Законом Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области» полномочий и осуществления единой политики в сфере наград Челябинской области с целью проведения общественной оценки документов о награждении наградами Челябинской области и обеспечения объективного подхода к награждению ими формируется общественный совет по наградам. Общественный совет по наградам является консультативным органом, осуществляющим свои полномочия на общественных началах. Общественный совет по наградам дает заключения на ходатайства о награждении наградами Челябинской области, вносит представления о награждении наградами Челябинской области (ч. 2 ст. 5). На основании постановления главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п создан общественный совет по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории Златоустовского городского округа и утверждено Положение об общественном совете по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава». Согласно указанному Положению общественный совет по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории Златоустовского городского округа по результатам рассмотрения ходатайств готовит заключения о целесообразности предоставления к награждению, об отказе в предоставлении к награждению или о необходимости дооформления документов о награждении и направляет их в УСЗН ЗГО (л.д. 55-58). Распоряжением главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 54) на УСЗН ЗГО возложены функции по организации работы по предоставлению многодетных матерей, проживающих в Златоустовском городском округе, к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава». Согласно разъяснениям, содержащимся в письме первого заместителя губернатора Челябинской области от 03.05.2007 г. № 08/1116 «Об организации работы по реализации закона Челябинской области «Материнская слава»» полномочия по сбору документов, формированию личных дел многодетных матерей, представляемых к награждению, и направлению их в Министерство социальных отношений Челябинской области возложены на органы социальной защиты муниципальных образований. Главам городских округов и муниципальных районов рекомендовано обратить внимание на тщательный отбор кандидатур при представлении к награждению знаком, а также на особую значимость награды Челябинской области «Материнская слава». При представлении к награждению и составлении ходатайства необходимо учитывать добросовестное выполнение обязанностей матери по воспитанию детей; социальное благополучие семьи, в которой воспитываются дети, добропорядочный образ жизни матери; вклад матери в повышение роли семьи и семейных традиций, заслуги и достижения детей, общественное признание и уважение матери (л.д. 52). Губернатором Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53), утверждена форма ходатайства о награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» (л.д. 53, оборот). Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации ЗГО выдано ходатайство о награждении РахматуллинойР.Ш. знаком отличия челябинской области «Материнская слава» (л.д. 70), а также заключение УСЗН ЗГО о добросовестном выполнении обязанностей по воспитанию своих детей претендента на награждение указанным знаком (л.д. 72). Согласно представленных документов, в журнале приема документов для награждения знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», в отношении Рахматуллиной Р.Ш. поступило ходатайство о награждении ее знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» (л.д. 66). В силу ст. 13 Законом Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области» общественный совет по наградам в течение месяца со дня поступления ходатайств о награждении наградами Челябинской области осуществляет их предварительное изучение, готовит заключения на них. По результатам рассмотрения ходатайств о награждении наградами Челябинской области общественный совет по наградам принимает решение о представлении к наградам Челябинской области либо об отклонении ходатайства. Общественный совет по наградам вносит представления о награждении наградами Челябинской области на рассмотрение Губернатора Челябинской области не позднее чем через 10 дней после принятия соответствующих решений общественным советом по наградам. Как следует из материалов дела (л.д. 43-44), информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ, решением общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ Рахматуллиной Р.Ш., имеющей восьмерых детей, было отказано в награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», о чем в адрес заявителя Рахматуллиной Р.Ш. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68) направлено уведомление. Суд полагает, что общественным советом по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО обоснованно отказано в представлении РахматуллинойР.Ш. к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава». В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области Закон Челябинской области от 25.12.2003 г. № 214-ЗО «О наградах Челябинской области» награды Челябинской области являются высшей формой поощрения граждан за деятельность, направленную на обеспечение благополучия и роста благосостояния населения Челябинской области, профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд, выдающиеся заслуги в защите прав человека, укреплении мира, экономике, производстве, науке, технике, культуре, искусстве, воспитании и образовании, охране здоровья, охране окружающей среды, обеспечении экологической безопасности, законности, правопорядка и общественной безопасности, благотворительной и иной деятельности, способствующей процветанию Челябинской области, повышению ее авторитета в Российской Федерации и за рубежом. Наградами Челябинской области являются: знак отличия «За заслуги перед Челябинской областью»; почетное звание «Почетный гражданин Челябинской области»; иные награды Челябинской области, учрежденные законами Челябинской области. Наградами Челябинской области, указанными в абзацах втором и третьем ч. 2 настоящей статьи, могут быть награждены граждане Российской Федерации, иностранные граждане независимо от места рождения и проживания награждаемых. Одним из основных принципов награждения наградами Челябинской области, перечисленных в ст. 3 указанного Закона, является поощрение исключительно за личные заслуги и достижения. Согласно ст. 1 Законом Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава» знак отличия Челябинской области «Материнская слава» учреждается в целях повышения авторитета материнства, общественного признания и уважения материнского труда, является формой поощрения многодетных матерей за добросовестное выполнение обязанностей по воспитанию детей и вклад в укрепление семейных традиций. Основания для награждения знаком отличия «Материнская слава» предусмотрены ст. 2 Законом Челябинской области от 25.01.2007 г. № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава». Согласно указанной норме права (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения – закона от 30.09.2008 г.) знаком отличия «Материнская слава» могут быть награждены многодетные матери, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Челябинской области не менее десяти лет, родившие и (или) воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей (п. 1). В ходе рассмотрения дела судом установлено, что РахматуллинаР.Ш. является матерью восьмерых детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно представленных документов, дети заявителя получили среднее неполное образование и основное общее образование (л.д. 27-31), а также дипломы о получении специального образования (л.д. 32-37). Из материалов дела также следует, что Рахматуллина Р.Ш. ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью «Медаль Материнства 11 степени» (л.д. 81), впоследствии - ДД.ММ.ГГГГ заявитель получила медаль «Медаль материнства 1 степени» (л.д. 82), а ДД.ММ.ГГГГ награждена орденом «Материнская слава» (л.д. 83). В соответствии с п.5 ст. 2 Закона Челябинской области от 25 января 2007 г. N 95-ЗО "О знаке отличия Челябинской области "Материнская слава", знаком отличия "Материнская слава" не могут быть награждены многодетные матери, имеющие государственные награды СССР и Российской Федерации, награды субъектов Российской Федерации за рождение детей и (или) заслуги в их воспитании. Таким образом, Рахматуллина Р.Ш. имеет награды, выданные на основании решений Президиума Верховного Совета СССР, Указа Президиума Верховного Совета РСФСР, следовательно, в соответствии с п. 5 ст. 2 вышеуказанного Закона она не может быть награждена знаком отличия "Материнская слава". Кроме того, в судебное заседание не были представлены документы, подтверждающие наличие особых заслуг перед Челябинской областью и Россией, вклад ее, как матери в повышение роли семьи и семейных традиций, заслуги и достижения детей, общественное признание и уважения матери. При таких обстоятельствах основания для представления Рахматуллиной Р.Ш. к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» у общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории Златоустовского городского округа отсутствовали. Следовательно, требование Рахматуллиной Р.Ш. о признании незаконным решения общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» на территории ЗГО удовлетворению не подлежит. Учитывая, что УСЗН ЗГО решение об отказе Рахматуллиной Р.Ш. в представлении к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» не принималось, поскольку указанный орган социальной защиты населения обладает лишь полномочиями по организации работы по предоставлению многодетных матерей, проживающих в Златоустовском городском округе, к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», в удовлетворении требования о признании незаконным решения УСЗН ЗГО об отказе в представлении к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» Рахматуллиной Р.Ш. также следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, р е ш и л: В удовлетворении заявления Рахматуллина Р.Ш. о признании решений Управления социальной защиты населения ЗГО, Общественного совета по награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» об отказе в награждении знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, отказать. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение. Председательствующий С.В. Васильев Решение не вступило в законную силу