Дело № 2-540/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 марта 2012 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску Филимонова В.Е. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,
у с т а н о в и л :
Филимонов В.Е. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты Златоустовского городского округа (УСЗН ЗГО), Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
В обоснование своих требований сослался на то, что приказом Президента ОАО «РЖД» № № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» с выдачей денежной премии. Полагая, что награждение данным знаком отличия является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», он обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении указанного звания. Однако письмом Министерства социальных отношений ЧО ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что ОАО «РЖД» не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, поэтому награды, выданные ОАО «РЖД», не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания. Считает отказ в присвоении звания незаконным, так как знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку данный знак был утвержден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе министерства путей сообщения России. То обстоятельство, что в результате осуществления в период его трудовых отношений реформы железнодорожного транспорта – приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создании единого хозяйствующего субъекта ОАО «РЖД», по его мнению, не должно ущемлять его права на получение социальных гарантий, которые представлены лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.
В судебном заседании Филимонов В.Е. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представители ответчиков УСЗН ЗГО, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия (л.д.25,26,31,32).
В отзыве на исковое заявление представитель УСЗН ЗГО указал, что вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений ЧО. Документы Филимонова В.Е. были направлены в Министерство социальных отношений ЧО (л.д.18).
В отзыве на исковое заявление представитель Министерства социальных отношений ЧО просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что на территории ЧО порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора ЧО от 20 апреля 2006 г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», выданного по приказу Президента ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № №. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена указом президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, ранее действовал указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649. Награды, выданные данным открытым акционерным обществом, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.27-28).
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Филимонова В.Е. не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.
В соответствии с данным Положением решение о выдаче удостоверения «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, установленной Министерством социальных отношений, которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем, утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения). При этом органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней.
Согласно пп.1 п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с абзацем 2 пп.А пп.1 п.4 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Решением Челябинского областного суда от 7 апреля 2011 г., оставленным без изменения определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 июня 2011 г. N 48-Г11-20, установлено, что данные требования Положения не противоречат законодательству РФ.
Таким образом, законодательством Челябинской области прямо определено понятие ведомственного знака, применительно к лицам, претендующим на получение звания «Ветеран труда».
В соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием под ведомствами понимаются следующие федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти (Указ Президента РФ от 17.05.2000г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с последующими изменениями).
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Как следует из материалов дела, Филимонов В.Е. ДД.ММ.ГГГГ поступил на работу в локомотивное депо Златоуст Южно-Уральской железной дороги Министерства путей сообщения РФ, с ДД.ММ.ГГГГ переведён помощником машиниста электровоза, с ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом электровоза, трудовые отношения прекращены ДД.ММ.ГГГГ года в связи с выходом на пенсию (л.д.4-9).
В период трудовой деятельности Филимонова В.Е. на основании приказа начальника ЮУЖД № № от ДД.ММ.ГГГГ Локомотивное депо Златоуст ЮУЖД МПС было переименовано в Локомотивное депо Златоуст- структурная единица Челябинского отделения – филиала ФГУП «ЮУЖД МПС РФ». На основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ имела место приватизация имущества ФГУП «ЮУЖД МПС РФ» путем создания ОАО «РЖД» (справка-л.д.12).
Приказом Президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № № за высокие достижения в труде, проявленную инициативу при выполнении производственных заданий и в связи с 170-летием открытия железнодорожного сообщения в России Филимонов В.Е. награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» с выдачей денежной премии (приказ-л.д.34) и ему выдано удостоверение к знаку (л.д.10). Запись о его награждении была внесена в трудовую книжку ДД.ММ.ГГГГ
В ДД.ММ.ГГГГ Филимонов В.Е. обратился в УСЗН Златоустовского городского округа по вопросу выдачи ему удостоверения «Ветеран труда», его документы были направлены в Министерство социальных отношений ЧО (исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Письмом Министерства социальной защиты ЧО от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.11) Филимонову В.Е. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что он награжден знаком "За безупречный труд на железнодорожном транспорте» приказом ОАО "Российские железные дороги", которое не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти (названная структура утверждена Указом Президента России от 20 мая 2004 г. № 649), поэтому награды выданные данным открытым акционерным обществом, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда».
На основании Указания МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, учреждена ведомственная награда - знак "За безупречный труд на федеральном железнодорожном транспорте".
Из Положения о знаке «За безупречный труд на федеральном железнодорожном транспорте" следует, что решения о награждении знаком "20" и "30" лет оформляются приказами Министра путей сообщения Российской Федерации, заместителей Министра путей сообщения Российской Федерации (п. 4 Положения).
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство путей сообщения Российской Федерации упразднено, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству транспорта и связи Российской Федерации, функции по контролю и надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта переданы, Федеральному агентству железнодорожного транспорта. Указом Президента РФ N 649 от 20 мая 2004 г. Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 6 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395, Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, Кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего и водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности.
Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации учреждены приказом Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. N 130, в том числе, для поощрения работников железнодорожного транспорта учрежден нагрудный знак "Почетный железнодорожник России".
Таким образом, знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» не является ведомственным знаком отличия в труде Минтранса РФ, поскольку не входит в список знаков, утвержденных приказом данного министерства от 18 октября 2005 г. N 130.
Обзором практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», направленным Письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», которым награжден Филимонов В.Е., также не был отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.
Отсутствует указанный знак и в ранее действовавших списках Приложения № 2 Постановления Губернатора Челябинской области от 30 января 1998 г. N 55 "О подготовке к реализации Федерального закона "О ветеранах".
Также не внесен указанный знак и в раздел 66 «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95 (ОКИН).
Как следует из материалов дела, награждение истца знаком "За безупречный труд на железнодорожном транспорте» производилось руководством ОАО "РЖД", а не от имени Правительства Российской Федерации, Минтранса РФ или других федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, как это предусмотрено Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
В соответствии с пунктами 1 и 9 Устава ОАО "Российские железные дороги", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585, ОАО "Российские железные дороги" является открытым акционерным обществом, главными целями деятельности которого являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что знаки отличия в труде, выдаваемые ОАО "РЖД", которое является коммерческой организацией, не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения Положения, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111.
Таким образом, знак "За безупречный труд на железнодорожном транспорте", являющийся одним из видов поощрения работников ОАО "Российские железные дороги", не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области, и, следовательно, награждение этим знаком не дает Филимонову В.Е. право на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений ЧО в присвоении Филимонову В.Е. звания «Ветеран труда», в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Доводы истца об ущемлении его права на получение социальных гарантий, суд находит необоснованными, поскольку звание "Ветеран труда" в установленном порядке Филимонову В.Е. присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении его социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им на основании действующих норм права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Отказать Филимонову В.Е. в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу.