Дело № 2-520/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 марта 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Ковалевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шадрова С.В. о признании распоряжений Администрации Златоустовского городского округа незаконными, возложении обязанности предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л :
Шадров С.В. обратился в суд с заявлением о признании распоряжения администрации ЗГО от 24 октября 2011 года № 1529-р в отношении Шадрова С.В. и распоряжения администрации ЗГО от 17 октября 2011 года № 1502-р в отношении ФИО9 незаконными, возложении обязанности отвести земельный участок под установленный гараж.
В обоснование заявленных требований указал, что он и его мать ФИО8 после смерти мужа пользуются металлическим гаражом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>. Гараж был установлен при жизни его отца, инвалида ВОВ 2-й группы ФИО2 на основании решения исполнительного комитета Совета народных депутатов в 1990-м году. На протяжении 21-го года он и мать пользовались гаражом, разъяснений о правилах пользования земельным участком от Администрации ЗГО не поступало, претензий не было. 03 августа 2011 года по жалобе ФИО9 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участке по месту нахождения гаража. Установлено, что им допущено использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов, наложен штраф. 08 августа 2011 года он подал заявление в Администрацию ЗГО на отвод земельного участка. 21 октября 2011 года узнал, что в отводе земельного участка отказано. Рядом с их гаражом расположено еще 3 гаража. Он узнал, что их гаражи хотят убрать, так как земля под ними выделена собственнику <адрес> <адрес> ФИО9. При этом согласование протокола, которым ему отказано в отведении земельного участка, проходило более 2-х месяцев, а решение по заявлению ФИО9 было утверждено раньше, чем решение по его заявлению.
В судебном заседании заявитель Шадров С.В. на удовлетворении своих требований настаивал.
Представитель заявителя Шадрова Р.И., допущенная к участию в деле определением суда, заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на заявление указал, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ЗГО регламентирован ЗК РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденным Решением Златоустовского городского собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811. Решение Златоустовского городского собрания депутатов от 20 февраля 2003 года № 479 «О предоставлении земельных участков для монтажа временных металлических гаражей на территории жилых зон» принято в целях социальной защиты инвалидов, во исполнение ЗК РФ, Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Положением о порядке предоставления земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, на территории Златоустовского городского округа. Согласно п. 1 указанного решения, разрешено предоставление земельных участков для монтажа временных металлических гаражей (типа «ракушка») на территории жилых зон г. Златоуста на праве аренды инвалидам 1 и 2-й групп, имеющим в собственности авто- и мототранспорт. Шадровым С.В. представлены документы, подтверждающие инвалидность 3-й группы, документов, подтверждающих право собственности на транспортное средство, не представлено (л.д. 19).
Заслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Шадровым С.В. требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При этом, согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
Процедура предоставления земельных участков гражданам из состава государственных или муниципальных земель для строительства, а также для целей, которые не связаны со строительством, установлена в ст.30, 34 ЗК РФ соответственно.
В соответствии с пунктом 1 указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Пункт 3 ст.34 ЗК РФ предусматривает, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В соответствии с пунктом 4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно пунктам 5 и 6 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (с изменениями и дополнениями) (далее – Положение).
Главой 3 указанного Положения регламентируется порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно главе 3 Положения Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий». Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа.
Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п.9).
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.10).
Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления (п.11).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения;
2) Соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положении.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п.12).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п.14).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 08 августа 2011 года Шадров С.В. обратился на имя главы Златоустовского городского округа с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 24 кв.м по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> для установки временного сооружения- металлического гаража.
Распоряжением Администрации ЗГО от 24 октября 2011 года № 14529-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 25 августа 2011 года № 24» Шадрову С.В. отказано в отводе испрашиваемого земельного участка на основании решения Златоустовского городского собрания депутатов от 20 февраля 2003 года № 479 «О предоставлении земельных участков для монтажа временных металлических гаражей на территории жилых зон».
Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» 29 октября 2011 года (л.д. 9-10).
В предварительном судебном заседании Шадров С.В. пояснил, что в 1990-м году его отцу, являвшемуся инвалидом ВОВ 2 группы, разрешили установить временный гараж по указанному адресу. Гаражом отец пользовался до самой смерти, после чего гаражом стали пользоваться он и мать. Полагает, что имеет преимущественное право пользования земельным участком, так как использует его по назначению, сам является инвалидом 3 группы (л.д. 16).
В соответствии с п.1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно п.1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
В соответствии с п.5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.
Из материалов дела, пояснений заявителя следует, что земельный участок, испрашиваемый Шадровым С.В., находятся в жилой зоне усадебной застройки (усадебных и блокированных домов, коттеджей).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.Златоуста, утвержденными Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02 марта 2007 г., жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. Жилые зоны устанавливаются с целью обеспечения комфортных и здоровых условий для проживания. В них допускается размещение различных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых сооружений, парковок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду.
Разрешением Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля Отдела строительства и архитектуры Исполкома Златоустовского Совета народных депутатов от 20 июня 1990 г. (л.д.14) ФИО2 – инвалиду второй группы (удостоверение –л.д. 5) разрешена установка временного металлического гаража северо-западнее <адрес> вне территории двора.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 20 февраля 2003 года № 479 «О предоставлении земельных участков для монтажа временных металлических гаражей на территории жилых зон» разрешено предоставление земельных участков для монтажа временных металлических гаражей (типа «ракушка») на территории жилых зон г. Златоуста на праве аренды инвалидам 1 и 2 групп, имеющим в собственности авто-, мототранспорт (л.д. 20).
Указанным решением также предписано осуществить перерегистрацию расположенных на территории жилых зон металлических гаражей и принять меры к оформлению документов. Не прошедшие перерегистрацию гаражи подлежат демонтажу за счет средств владельцев.
Согласно материалам дела, Шадров С.В. является инвалидам 3-й группы (копия справки МСЭ-2011 № 0689330, л.д. 7). Документы, подтверждающие наличие в собственности авто- и мототранспорта заявителем не предоставлены.
К доводам заявителя о том, что Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены меры социальной защиты для всех инвалидов, независимо от группы инвалидности, суд относится критически, поскольку в силу ст. 50, 51 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отвода заявителю испрашиваемого земельного участка, а следовательно, и нарушения его прав отказом в отводе земельного участка, в связи с чем его требования о признании недействительным распоряжения Администрации ЗГО от 24 октября 2011 года № 1529-р в части отказа в отводе ему земельного участка удовлетворению не подлежат.
Также не могут быть удовлетворены требования Шадрова С.В. о признании незаконным распоряжения Администрации ЗГО от 17 октября 2011 года № 1502-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 09 сентября 2011 года № 25», которым ФИО9 отведен земельный участок примерной площадью 150 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9), поскольку с заявлением об отводе указанного земельного участка в указанных целях он не обращался, собственником расположенных на спорном земельном участке строений не является, исключительных прав на данный участок не имеет.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
В соответствии с п. 24 указанного Постановления судам необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
Как следует из копий оспариваемых распоряжений, они опубликованы в газете «Златоустовский рабочий» 29 октября 2011 года (л.д.9), заявление Шадрова С.В. подано в суд 15 февраля 2012 года, то есть с пропуском установленного ст. 256 ГПК РФ срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении требований Шадрова С.В. о признании незаконным Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от 24 октября 2011 года № 14529-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 25 августа 2011 года № 24», которым Шадров С.В. отказано в отводе земельного участка примерной площадью 24 кв.м по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> а также признании незаконным распоряжения Администрации ЗГО от 17 октября 2011 года № 1502-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 09 сентября 2011 года № 25», которым ФИО9 отведен земельный участок примерной площадью 150 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов