дело № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи: Е.Ю.Квашниной
при секретаре: М.А.Бедрик
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Колышев В.В.,
гражданское дело по иску Колышева В.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности по его предоставлению на праве аренды,
- у с т а н о в и л -
Колышев В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ЗГО, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа ему в предоставлении земельного участка примерной площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, обязать ответчика предоставить ему указанный земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 3-5).
В обоснование своих требований сослался на то, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № № от ДД.ММ.ГГГГ» ему отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. С данным решением не согласен, поскольку расположенный на указанном земельном участке дом <адрес>, был приобретен в ДД.ММ.ГГГГ его родителями: ФИО1 и ФИО1, с этого момента они всей семьей постоянно проживали в доме, были зарегистрированы в нем, производили ремонт, поддерживали в пригодном для проживания состоянии, производили оплату налогов и электроэнергии, обрабатывали земельный участок. После смерти отца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в доме продолжала проживать мать и все дети. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти сестры истца ФИО4 и ФИО5 от вступления в права наследства отказались в его пользу. Он в свою очередь наследство, открывшееся после смерти матери, принял. В течение длительного времени истец открыто и непрерывно пользуется домом и земельным участком, как собственными, однако лишен возможности зарегистрировать право собственности на дом, ввиду отсутствия документов по отводу земельного участка для строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Дом <адрес> находится в районе, предусмотренном генеральным планом города как сохраняемая усадебная застройка, и может быть признан плановым. Право собственности соседей (с правой и левой стороны) на их домовладения зарегистрированы в установленном законом порядке. Оспариваемое распоряжение администрации ЗГО нарушает его право на предоставление земельного участка и лишает его возможности узаконить в установленном порядке свое право собственности на дом.
Истец Колышев В.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что проживал в доме <адрес> с рождения и до декабря ДД.ММ.ГГГГ, затем жена получила квартиру в районе Северо-Запада, семья переехала в неё, дом стали использовать под дачу. Последние два года он вновь постоянно живет в доме. Со слов матери ему известно, что указанный в иске дом был приобретен его родителями в ДД.ММ.ГГГГ, был не достроен, достраивался родителями. Он обращался в суд с заявлением о признании отца собственником при жизни указанного имущества. Судебным решением в удовлетворении иска отказано, поскольку дом был признан самовольной постройкой.
Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 45).
Из отзыва на исковое заявление (л.д. 28) следует, что администрация ЗГО с исковыми требованиями не согласна, поскольку, порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ЗГО регламентирован ЗК РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденным решением ЗГСД от 01.07.2004 г. № 811. Истец обратился с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 470 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Колышев В.В. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, в администрацию ЗГО не представлялись, следовательно, комиссией по землеотводам принято законное и обоснованное решение, утвержденное законным распоряжением Администрации ЗГО.
Заслушав истца, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Колышев В.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п. 3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (п.п. 3 п. 6).
Из пояснений истца и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Колышев В.В. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома.
Размер испрашиваемого Колышев В.В. земельного участка не превышает максимальный размер – 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО №9-ЗГО от 5.03.2010 г., для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № № от ДД.ММ.ГГГГ» (пункт 2 п.п. 3 Протокола от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу Колышев В.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 470 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома на приусадебном земельном участке ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 6, 32)..
Истец считает решение администрации ЗГО об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, в связи с тем, что его родители ФИО1 и ФИО1 приобрели расположенный на указанном земельном участке жилой дом в ДД.ММ.ГГГГ, однако договор купли-продажи не был зарегистрирован в установленном законом порядке. С момента приобретения дома семья истца стала проживать и зарегистрировалась в нем. Отец истца ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ На момент смерти родителей и после их смерти истец продолжает проживать в доме, поддерживает в пригодном для проживания состоянии, оплачивает налоги и электроэнергию, обрабатывает земельный участок. Его сестры Галина и Нина на дом не претендуют, к нотариусу с заявлениями о вступлении в права наследства не обращались, письменно отказались от наследства в его пользу. Сестра Нина умерла в ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировать право собственности на жилой дом в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, судебным решением дом <адрес> признан самовольной постройкой.
Доводы истца в обоснование его требований подтверждены представленными суду письменными доказательствами.
Как следует из материалов дела, родителями Колышев В.В. (ФИО13) В.В. являлись ФИО1 и ФИО13 (Колышев В.В.) В.В. (л.д. 25-26, 42).
По сведениям нотариуса нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО6, изложенным в справке от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 наследственные дела не заведены (л.д. 20).
В материалах дела имеются заявления сестер истца - ФИО7 и ФИО8, в которых они отказываются от принятия наследства после смерти отца ФИО1, умершего в июне ДД.ММ.ГГГГ, в пользу его сына Колышев В.В. (л.д. 34-35).
В органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о собственнике жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка находящегося по данному адресному ориентиру, отсутствуют (л.д. 15, 18-19).
Согласно техническому паспорту жилого дома (л.д. 8-12), по адресу: <адрес>, фактически находится одноэтажный жилой дом общей площадью 34,3 кв.м.
В кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ № № правообладатель земельного участка площадью 472 кв.м. (кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства), расположенного по адресу: <адрес>, не указан (л.д. 13).
В представленной истцом копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме <адрес> (л.д. 21-24) имеются сведения с ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета родителей истца: ФИО1 и ФИО1, его сестер: ФИО4 и ФИО8, а также самого истца. Факт регистрации истца и его проживания вместе с родителями на момент их смерти подтверждает доводы Колышев В.В. о фактическом вступлении его в права наследства после смерти родителей.
Златоустовским городским судом был рассмотрен иск Колышев В.В. к Инспекции ФНС РФ по г. Златоусту, Администрации ЗГО о признании его отца ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, собственником при жизни жилого дома <адрес> и о включении указанного имущества в наследственную массу. Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Колышев В.В. отказано в удовлетворении иска. В ходе рассмотрения дела установлено, что жилой дом <адрес> является самовольной постройкой ввиду отсутствия доказательств того, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке и с разрешения уполномоченных органов.
Тот факт, что истец и его семья ранее фактически постоянно проживали в доме, расположенном по адресу: <адрес>, подтверждается показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, которые показали, что проживают по соседству с Колышев В.В. соответственно с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее истец жил в <адрес> в <адрес> со своей матерью, после ее смерти истец продолжает пользоваться домом, обрабатывает огород. На земельном участке имеется баня, теплица. Спора в отношении дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, не имеется, претензии со стороны третьих лиц отсутствуют.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку документов, подтверждающих право собственности истца на спорный дом суду не представлено.
Доводы истца о том, что испрашиваемый им земельный участок находится в жилой зоне сохраняемой малоэтажной (усадебной) застройки, подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права собственности ФИО11 на жилой дом и земельный участок, расположенные рядом с домом истца по адресу: <адрес> (л.д. 49-50), не оспорены администрацией ЗГО.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого же земельного участка не поступало, земельный участок расположен в жилой зоне малоэтажной застройки. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни или здоровья граждан.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истцу земельного участка является незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность предоставить Колышев В.В. земельный участок, примерной площадью 470 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Колышева В.В., - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Колышева В.В. в предоставлении земельного участка примерной площадью 470 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 3 пункта 2).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Колышеву В.В. земельный участок примерной площадью 470 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду после проведения работ по его формированию.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Е.Ю.Квашнина
Решение не вступило в законную силу.