Дело № 2-553/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 марта 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Яковлевой А.А.,
при секретаре Дербеневой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием истца Грицевич В.Н., гражданское дело по иску Грицевич В.Н. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,
у с т а н о в и л :
Грицевич В.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области, в котором просит признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему звания «Ветеран труда», обязать УСЗН ЗГО устранить допущенные нарушения, выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что являясь пенсионером по старости, имея требуемый общий стаж, обратился в УСЗН ЗГО с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Истцом были приложены все необходимые документы, включая ксерокопию удостоверения, подтверждающее, что он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ». Удостоверение выдано на основании приказа директора завода № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Решением УСЗН ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания ему отказано в виду того, что представленные им документы о награждении удостоверением к знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что по записям в удостоверении к знаку, решение о награждении было принято по месту его работы. Само по себе указание на бланке названного знака « от имени Министерства и ЦК профсоюза» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства. Следовательно, такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Однако решение УСЗН ЗГО является незаконным и нарушает права истца, т.к. он не может получить льготы, связанные с присвоенным ему знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ и является не обоснованным. В трудо вой книжке награжденного, делается соответствующая запись. Приказ, на основании которого истец был награжден знаком, было издан уполномоченным на то лицом, тем самым он был вынесен с соблюдением действующего на тот момент законодательства. В соответствии с письмом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «ветеран труда» относится нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, этот знак также указан в приложении письма Минтруда РФ №, Минсоцзащиты РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Впоследствии истец уточнил исковые требования, в которых просил признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области устранить допущенные нарушения, выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Грицевич В.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал с учетом их уточнений.
Определением суда ответчик УСЗН ЗГО был освобожден от участия в деле.
Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя (л.д.79).
В отзыве на исковое заявление представитель Министерства социальных отношений ЧО просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что на территории ЧО порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора ЧО от 20 апреля 2006 г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Грицевич В.Н. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку « Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Златоустовского машиностроительного завода. Вышеуказанное удостоверение не содержит ссылки на распорядительный документ федерального органа власти (л.д.71-72).
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Грицевич В.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.
В соответствии с данным Положением решение о выдаче удостоверения «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, установленной Министерством социальных отношений, которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем, утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения). При этом органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней.
Согласно данного постановления, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: 1) награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР и РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются: 1) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ, документы к ведомственным знакам отличия в труде; 2) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, либо страхового стажа, дающего право на долгосрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно вышеуказанного положения к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов.
Как следует из материалов дела, Грицевич В.Н. на основании приказа директора Златоустовского машиностроительного завода № от ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ.», который подписан директором завода, о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке Грицевич В.Н., и выдано соответствующее удостоверение (л.д.8-10,47-55). В данном удостоверении Грицевич В.Н. от имени Министерства и ЦК профсоюзов награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
ДД.ММ.ГГГГ Грицевич В.Н. обратился в УСЗН Златоустовского городского округа по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда»,имея страховой стаж 35 лет 7 месяцев 11 дней, достаточный для назначения пенсии по старости при полном стаже, его документы были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области ( № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.76,77,78).
Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-13) Грицевич В.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что он в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» представил ксерокопию удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования». При этом, судя по записям в удостоверении к знаку, решение о награждении им было принято по месту его работы, т.е. на местном уровне. Само по себе указание на бланке названного знака «от имени Министерства и ЦК профсоюза» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства. Следовательно, такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, имеющаяся у истца награда, не может служить основанием для присвоения Грицевич В.Н. звания «Ветеран труда».
По мнению суда, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в принятии положительного решения в отношении присвоения Грицевич В.Н. звания «Ветеран труда» является незаконным.
Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» ДД.ММ.ГГГГ и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года- за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. Кроме того у истца имелся соответствующий стаж для назначении пенсии по старости, что было подтверждено справкой УПФ РФ в г. Златоусте (л.д.77).
В связи с чем, нельзя считать правомерным, что Грицевич В.Н. не был в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».
В данном случае заявителем представлены в дело копия удостоверения о награждении Грицевич В.Н. знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что награждение произведено от имени Министерства и ЦК профсоюза (л.д. 10).
На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит незаконным отказ ответчика в присвоении истцу звания « Ветеран труда», и считает необходимым возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области выдать Грицевич В.Н. соответствующее удостоверение « Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Грицевич В.Н. удовлетворить полностью.
Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в присвоении Грицевич В.Н. звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать Грицевич В.Н. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий : А.А. Яковлева
Решение не вступило в законную силу