Дело № 2-630/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2012 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте исковое заявление Ремизовой Л.Н. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» об отказе в отводе земельного участка и возложении обязанности отвести земельный участок на праве аренды,
УСТАНОВИЛ:
Ремизова Л.Н. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО о признании незаконным Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № №р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № № от ДД.ММ.ГГГГ» в части решения комиссии об отказе в предоставлении Ремизовой Л.Н. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № № для размещения гаража примерной площадью <данные изъяты> кв.м., обязывании предоставить ей указанный земельный участок для размещения гаража на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в комиссию по землеотводам администрации ЗГО об отводе земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № №, для размещения гаражей. В отводе земельного участка ей было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке. С данным решением истец не согласна, так как земельный участок был отведен в ДД.ММ.ГГГГ году для строительства гаража ее мужу Ремизову М.П. ДД.ММ.ГГГГ Ремизов М.П. получил в Управлении архитектуры и градостроительства <адрес> разрешение № на строительство капитального гаража по <адрес> рядом с существующими гаражами при въезде в коллектив в левой стороны в откосе. В ДД.ММ.ГГГГ году Ремизов М.П. построил два гаража, один гараж находится в откосе, а второй гараж над ним с заездом с противоположной стороны откоса, однако по неизвестной причине он не получил разрешение на ввод объектов в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ г. Ремизов М.П. умер, право собственности на вышеуказанные гаражи зарегистрировать не успел. Для регистрации прав на построенные гаражи истец в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в архив <адрес> для получения сведений об отводе земельного участка под строительство гаража, но получила отказ из-за отсутствия таких сведений в документах архивного фонда за ДД.ММ.ГГГГ годы.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ремизова Н.М.
В судебное заседание истец Ремизова Л.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом(л.д.23).
Представитель истца – Хлызова Н.Б., действующая на основании доверенности (л.д.5), на удовлетворении искового заявления настаивала.
Представитель ответчика Администрации ЗГО, третье лицо Ремизова Н.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика просил рассмотреть дело без его участия.
В отзыве на исковое заявление представитель Администрации ЗГО указал, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку документы, подтверждающие право собственности Ремизовой Л.Н. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись (л.д.15).
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования Ремизовой Л.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ)
Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.(п.2-6 ст. 34 ЗК РФ)
В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте».
П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа.
Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением.
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Ремизова Л.Н. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе ей земельного участка примерной площадью <данные изъяты>.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, № №, для размещения гаражей.(л.д.30)
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» (подпункт 8 пункта 2 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) Ремизовой Л.Н. отказано в предоставлении земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).
Представитель Ремизовой Л.Н. суду пояснила, что истец считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным в связи с тем, что земельный участок был отведен в ДД.ММ.ГГГГ году ее супругу Ремизову М.П., который построил на нем два гаража. Все это время Ремизов М.П. полагал, что является собственником гаражей. С ДД.ММ.ГГГГ после смерти супруга гаражами и земельным участком на правах собственника пользуется истец. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на гаражи истец намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
В подтверждение своих доводов сторона истца ссылается на разрешение № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), выданное Ремизову М.П. Управлением архитектуры и градостроительства <адрес>, из которого следует, что Ремизову М.П. разрешается производить работу по строительству капитального гаража по <адрес> <адрес> рядом с существующими гаражами при въезде в коллектив с левой стороны в откосе.
Указанное разрешение выдано в соответствии с Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ" и в установленной данным приказом форме.
В соответствии положениями указанного Приказа представленное суду разрешение на строительство могло быть органами местной власти только на основании предоставления необходимого пакета документов, в том числе стройгенплана и документов о правах на землю. Таким образом, по мнению суда, факт выдачи разрешения на строительство Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> свидетельствует о представлении умершим необходимого пакета документов и законности выполнения строительных работ.
Поскольку данное разрешение не ограничивало срок окончания выполнения работ, то застройщик имел право выполнять строительные работы без ограничения по времени, и отсутствовала необходимость в продлении разрешения.
ДД.ММ.ГГГГ Ремизов М.П. умер (копия свидетельства о смерти-л.д.12).
Согласно справке нотариуса нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО8 (л.д.25), после смерти ДД.ММ.ГГГГ Ремизова М.П. заведено наследственное дело № № за ДД.ММ.ГГГГ год по заявлению о принятии наследства по закону супруги наследодателя – Ремизовой Л.Н., дочери наследодателя – Ремизовой Н.М. Заявления от других наследников не поступали.
Из пояснений представителя истца, что гаражи были построены при жизни Ремизовым М.П. в ДД.ММ.ГГГГ году. Таким образом, данные строения расположены на спорном земельном участке более 15 лет.
Как следует из справки МУ «Архив <адрес>» (л.д.10), в документах архивного фонда«Златоустовская городская администрация» за ДД.ММ.ГГГГ г.г. сведений об отводе земельного участка под строительство гаража, расположенного по адресу: <адрес> рядом с существующими гаражами при въезде в коллектив «<данные изъяты>» с левой стороны в откосе не обнаружено.
Из справок ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д.6,7) следует, что в целях упорядочения адресации, адрес гаражей в <адрес> рядом с существующими гаражами при въезде в коллектив «<данные изъяты> с левой стороны в откосе считать <адрес>, № №
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по <адрес> (л.д.8,9), собственник гаража № № по адресу: <адрес>, не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют.
Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО гаражи №, находящиеся по адресу: <адрес> рядом с существующими гаражами при въезде в коллектив <данные изъяты> с левой стороны на откосе, находятся в территориальной зоне 03 25 03 Г.2. - зона коммунально-складских объектов (л.д.24)
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и гаражи № №, расположенные по <адрес>, не обременены правами третьих лиц, указанные гаражи расположены в соответствующей территориальной зоне. Их застройка произведена умершим Ремизовым на основании разрешения на строительство, выданного органами местной власти в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что гаражи № №, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, фактически принадлежат истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенных на указанном земельном участке строений отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок. Кроме того, застройка указанных объектов произведена на основании выданного органами местного самоуправления разрешения на строительство.
Суд полагает, что оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется.
Вопрос о предоставлении земельного участка для заявленных истцом целей должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 811.
Из содержания ст.34 ЗК РФ и п.3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 811 следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится.
С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении протокола комиссии по землеотводам об отказе Ремизовой Л.Н. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность произвести отвод Ремизовой Л.Н. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, № №, для размещения гаражей на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ,т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Ремизовой Л.Н. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Ремизовой Л.Н. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № № для размещения гаража (подпункт 8 пункта 2 протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Ремизовой Л.Н. земельный участок примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, № № для размещения гаража на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу.