Дело № 2-633/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст 23 марта 2012 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Феофиловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Машевскаого Е.В. о признании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа в части отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л:
Машевский Е.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать распоряжение Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО) от 01 декабря 2011 года № 1745-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 29 от 13 октября 2011 года» незаконным в части утверждения решения протокола комиссии по землеотводам п. 23 части 2, возложении на Администрацию ЗГО обязанность предоставить земельный участок примерной площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства, после проведения работ по его формированию.
В обоснование заявленных требований указал, что 05 сентября 2011 года обратился в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства с приложением документов, подтверждающих, что права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, не обременены, право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, находящийся на данном земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке.
Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от 01 декабря 2011 года № 1745-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 29 от 13 октября 2011 года» п. 23 ч. 2 в отводе земельного участка Машевскому Е.В. отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Земельный участок по вышеуказанному адресу находится в его пользовании с марта 1994 года, разработан на основании решения, принятого Исполнительным комитетом Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области № 415 (2) от 12 ноября 1991 года «О разрешении проектирования объектов жилищно - гражданского назначения», Постановления Главы Администрации г.Златоуста Челябинской области № 235 от 09 апреля 1993 года «О разрешении строительства квартала малоэтажной застройки в районе ул. Попова».
На основании п.1.1. решения горисполкома № 415 (2) от 12 ноября 1991 года в соответствии с подписанным протоколом - соглашением № 5 от 15 сентября 1992 года о распределении участков между предприятиями дольщиками: АО « Гермес», ПО «Машзавод», ТОО «Юнона», 09 апреля 1993 года было начато строительство коттеджей предприятиями - дольщиками, согласно утверждённой схеме застройки квартала малоэтажной застройки в районе ул. Попова.
Согласно протоколу - соглашению по распределению участков от 15 сентября 1992 года № 5, ТОО « Юнона» были отведены под застройку земельные участки под номерами 20 - 56. 01 марта 1994 года директором ТОО «Юнона» ФИО6 был утверждён список работников предприятия ТОО «Юнона», участвующих в застройке коттеджей, в котором указан Машевский Е.В., как застройщик земельного участка под № 42. Строительство им было начато в 1994 году, он возвёл фундамент под жилой дом. В настоящее время на земельном участке находится объект незавершённого строительства общей площадью 150,4 кв.м. Сведения о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют, он не поставлен на кадастровый учёт. Собственник строений на земельном участке не числится.
В связи с тем, что права на строения, находящиеся на земельном участке, в установленном законом порядке не оформлены, он обратился в комиссию по землеотводам для отвода земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с целью узаконить свои права на произведённые постройки, но ему было отказано.
В судебном заседании заявитель на удовлетворении своих требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заявителя Хлызова Н.Б., действующая на основании доверенности от 05 мая 2011 года (л.д.22), требования заявителя поддержала.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве (л.д.23) заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ЗГО регламентирован ЗК РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденным решением Златоустовского городского собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811. Машевский Е.В. обратился к главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 800 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Представленные им документы свидетельствуют о наличии на земельном участке, находящемся в государственной собственности, объекта недвижимости и отсутствии оформленных прав на него. Документы, подтверждающие право собственности Машевского Е.В. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, в администрацию округа не представлялись, что свидетельствует о том, что комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации ЗГО.
Заслушав заявителя и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Машевским Е.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
По смыслу и содержанию указанной нормы закона следует, что для признания заявления обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение необходимо установление совокупности двух условий – несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (с изменениями и дополнениями).
Главой 2 указанного Положения регламентируется порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно п. 7 указанного Положения предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: заявитель обращается в комиссию по землеотводам с заявлением о предоставлении земельного участка; к заявлению могут прилагаться необходимые технико-экономические обоснования и расчеты (п.п.1). Решение комиссии по землеотводам утверждается распоряжением Главы округа. В случае недостаточной обоснованности принятого решения Глава округа направляет соответствующую заявку в комиссию по землеотводам на повторное рассмотрение с мотивированным заключением. Срок действия распоряжения Главы округа один год с момента официальной публикации решения комиссии по землеотводам (п.п.3-1).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Машевский Е.В. обратился к главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Комиссией по землеотводам ЗГО принято решение от 13 октября 2011 года № 29, Машевскому Е.В. отказано в отводе земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д. 5). Указанное решение утверждено Распоряжением Администрации ЗГО от 01 декабря 2011 года № 1745-р и опубликовано в газете «Златоустовский рабочий».
Машевский Е.В. считает указанное решение незаконным.
В судебном заседании заявитель пояснил, что спорный земельный участок находится в его пользовании с 1994 года. Ранее он был отведен ТОО «Юнона» на основании решения исполкома. В 1994 году он работал в ТОО «Юнона» водителем и был включен в список работников предприятия, участвующих в застройке коттеджей, указан в нем под № 15.
В 1994-м году на земельном участке им было начато строительство. На сегодняшний день на спорном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, состоящий из фундамента и цокольного этажа. Считает, что распоряжение комиссии по землеотводу Администрации ЗГО должно быть признано незаконным, так как ранее данный земельный участок ему уже отводился и на нем находится принадлежащий ему незавершенный строительством объект, зарегистрировать право собственности на который, не имея зарегистрированных прав на земельный участок, он не может.
В подтверждение доводов заявителя в судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО8, ФИО9, представлены письменные доказательства.
Решением Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 12 ноября 1991 года № 415 (2) исполнительный комитет разрешил проектирование ПО «Машзавод» на территории площадью 20,7 га в районе ул. Попова квартала малоэтажной застройки (л.д. 6).
В 1992-м году главой администрации г. Златоуста утвержден протокол-соглашение по распределению участков под застройку коттеджей на ул. Попова (л.д. 18), которым принято решение о застройке участков АО «Гермес» (1-19), Администрацией города (78-97), ПО «ЗМЗ» (20-77), в том числе ТОО «Юнона» (20-56).
На основании постановления Главы Администрации города № 235 от 09 апреля 1993 года (л.д. 7) предприятиям - дольщикам разрешено строительство коттеджей согласно утвержденной схеме застройки квартала малоэтажной застройки в районе ул. Попова.
01 марта 1994 года директором ТОО «Юнона» ФИО6 был утвержден список работников предприятия ТОО «Юнона» участвующих в застройке коттеджей, в котором под номером 15 указан Машевский Е.В., как застройщик земельного участка под номером 42.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 15 августа 2011г., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> является объектом незавершенного строительства, имеет площадь по наружному обмеру 150, 4 кв.м. (л.д. 13-17).
В Управлении Росреестра по Челябинской области сведения о регистрации прав по состоянию на 29 августа 2011года на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресному ориентиру: Россия, <адрес>, <адрес>, отсутствуют (л.д. 9,10).
По сведениям Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное – БТИ» (л.д. 11,12) собственник объекта незавершенного строительства по адресу <адрес>, <адрес> не числится, сведения об арестах и других запрещениях отсутствуют.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что является владельцем земельного участка <адрес> <адрес>, на котором построил коттедж. Данный земельный участок ему был выделен как работнику ТОО «Юнона». В 2010 году он обращался с аналогичным заявлением в суд, его требования были удовлетворены. В настоящее время он оформил право собственности на земельный участок и на коттедж - как на объект незавершенного строительства.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что работал в ТОО «Юнона», ему как работнику предприятия был выделен земельный <адрес> в <адрес> <адрес>, в 1995 году он получил свидетельство на право собственности на землю, построил на участке дом, впоследствии оформил право собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой дом, каких-либо препятствий в оформлении у него не было. Заявителю также был выделен земельный участок в кв. Миасский, 42, споров с соседями по площади и границам земельного участка у заявителя нет.
Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
Как следует из проекта межевания объекта землеустройства от 20.09.2011г., фактическая площадь земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> составляет 780 кв.м. (л.д. 27).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> фактически принадлежит заявителю, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступало.
Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Машевскому Е.В. в отводе земельного участка не имелось, следовательно, Распоряжение Администрации ЗГО № 1745-р от 01 декабря 2011 года «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 29 от 13 октября 2011 года» в части утверждения п. № 23 части 2 протокола от 13 октября 2011 года № 29 является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность отвести Машевскому Е.В. земельный участок примерной площадью 800 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка заявителем не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Требования Машевского Е.В. удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № 1745-р от 01 декабря 2011 года «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 29 от 13 октября 2011 года» в части утверждения п. 23 части 2, которым Машевский Е.В. отказано в отводе земельного участка, примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность предоставить Машевскому Е.В. указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.Е. Максимов