Дело № №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Квашниной Е.Ю.
при секретаре Бедрик М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Хцдяков А.Я.,
гражданское дело по иску Худякова А.Я. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение,
у с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО и просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить ему указанное звание и выдать соответствующее удостоверение (л.д. 3).
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он постоянно работал на железной дороге, сначала помощником машиниста электровоза депо Златоуст ЮУЖД МПС, а затем с ДД.ММ.ГГГГ машинистом электровоза. В связи с реорганизацией железнодорожного транспорта наименование его работодателя изменилось на ОАО «РЖД». Приказом Президента ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км». ДД.ММ.ГГГГ по достижению пенсионного возраста он с работы уволился. Награждение указанным выше знаком является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Однако, на его заявление о присвоении такого звания он получил отказ Министерства социальных отношений Челябинской области со ссылкой на то, что ОАО «РЖД» не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти и выданные им награды к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», не относятся. Отказ считает незаконным, поскольку реформа в период его трудовой деятельности железнодорожного транспорта и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО «РЖД» не должно ущемлять его право на получение социальных гарантий, которые предоставляются иным лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.
В судебном заседании истец настаивает на удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям.
Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области о времени и месте слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.46,48-49).
Согласно представленному отзыву на иск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33) с исковыми требованиями Хцдяков А.Я. не согласен, поскольку нагрудный знак ОАО «РЖД» «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» в соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», не относится.
Ответчик УСЗН ЗГО о времени и месте слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 42,47).
Согласно отзыву на иск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) считает предъявленные к УСЗН исковые требования Хцдяков А.Я. не подлежащими удовлетворению, так как управление не является уполномоченным органом по решению вопросов присвоения гражданам звания «Ветеран труда». Представленные истцом в УСЗН заявление и приложенные к нему документы были своевременно направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области, которое обоснованно отказало ему в присвоении указанного звания.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Хцдяков А.Я. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из пояснений истца и материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ работал помощником машиниста электровоза локомотивного депо Златоуст ЮУЖД МПС, после обучения на курсах машинистов в Челябинской дорожной техшколе ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность помощника машиниста электровоза, а затем с ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом электровоза локомотивного депо Златоуст ЮУЖД МПС. В указанной должности проработал до ДД.ММ.ГГГГ, уволен на пенсию по возрасту (л.д. 4-9).
В период трудовой деятельности Хцдяков А.Я. локомотивное депо Златоуст ЮУЖД МПС на основании приказа начальника ЮУЖД № от ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в локомотивное депо Златоуст - структурную единицу Челябинского отделения - филиала ФГУП «ЮУЖД МПС РФ». Затем в связи с приватизацией имущества ФГУП ЮУЖД МПС России его трудовые отношения продолжались в Локомотивном депо Златоуст Челябинского отделения ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД», что отражено в трудовой книжке истца (л.д. 7).
На основании приказа Президента ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № Хцдяков А.Я. был награжден знаком «За безаварийный пробег 1000000 км» с выдачей соответствующего удостоверения к знаку и денежной премии (л.д. 10).
С ДД.ММ.ГГГГ он также является получателем пенсии по возрасту (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН ЗГО с заявлением на имя заместителя Губернатора Челябинской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» (л.д. 43), приложив к заявлению необходимые документы: копии удостоверения к награде, пенсионного удостоверения, справку о трудовом стаже(л.д. 44-45).
Указанные документы на присвоение истцу звания «Ветеран труда» были направлены ДД.ММ.ГГГГ УСЗН ЗГО в Министерство социальных отношений Челябинской области и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ возвращены с отказом в присвоении Хцдяков А.Я. указанного звания в связи с тем, что учрежденный ОАО «РЖД» нагрудный знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 12-13).
Оснований для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Хцдяков А.Я. звания «Ветеран труда» суд не находит.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального Закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. (с последующими изменениями) установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области определены Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111 (с изменениями, внесенными постановлением от 18.11.2011 г. № 405).
Согласно указанному Положению, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту своего жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотографии размером 3х4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность (п. 3 Положения).
Решение о выдаче удостоверения «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, установленной Министерством социальных отношений, которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем, утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения). При этом, органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней.
Согласно пп.1 п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с абзацем 2 пп. А пп.1 п.4 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что данные требования Положения не противоречат законодательству РФ.
Таким образом, законодательством Челябинской области прямо определено понятие ведомственного знака, применительно к лицам, претендующим на получение звания «Ветеран труда».
В соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием под ведомствами понимаются следующие федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти (Указ Президента РФ от 17.05.2000г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с последующими изменениями).
Следовательно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Ведомственная награда Министерства путей сообщения СССР - нагрудный значок "«За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км»" была учреждена на основании Приказа Министерства путей сообщения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Положению о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», награждение ими производилось приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя, ведающего локомотивным хозяйством; в трудовую книжку вносилась соответствующая запись (п.1,3,4 Положения).
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство путей сообщения Российской Федерации упразднено, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству транспорта и связи Российской Федерации, функции по контролю и надзору переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта переданы Федеральному агентству железнодорожного транспорта.
Указом Президента РФ N 649 от 20 мая 2004 г. Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 6 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395, Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего и водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности.
Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации учреждены приказом Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. N 130, в том числе, для поощрения работников железнодорожного транспорта учрежден нагрудный знак "Почетный железнодорожник».
Таким образом, знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не является ведомственным знаком отличия в труде Минтранса РФ, поскольку не входит в список знаков, утвержденных приказом данного министерства от 18 октября 2005 г. N 130.
Письмом Министерства труда России от 15.09.1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», обзором практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», направленным для использования в работе письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» был отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.
Вместе с тем, указанные письма Минтруда РФ отозваны письмами Минтруда РФ от 08.08.2001 г. № 5813-ЮЛ и Министерства здравоохранения и социального развития от 02.06.2008 г. № 3854-ЮВ, как не подлежащие применению, поскольку они не были опубликованы и утверждены Минюстом РФ, а в соответствии с п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Также указанный нагрудный знак не внесен в разделы 66 «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации», 67 «Ведомственные награды в СССР» Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 412 от 31.07.1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Как следует из материалов дела, награждение истца знаком "«За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» производилось руководством ОАО "РЖД", а не от имени Правительства Российской Федерации, Минтранса РФ или других федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, как это предусмотрено Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111.
Положение о знаке «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» утверждено приказом ОАО «РЖД» от 30.03.2006 г. № 57 (л.д.50), в соответствии с которым указанным знаком награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, мотовагонных поездов, машинисты-инструкторы, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности, в том числе по уходу за локомотивами, экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, и не допустившие нарушений безопасности движения поездов и трудовой дисциплины; работникам ОАО «РЖД», награжденным таким знаком, выдается удостоверение и премия.
В соответствии с пунктами 1 и 9 Устава ОАО "Российские железные дороги", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585, ОАО "Российские железные дороги" является открытым акционерным обществом, главными целями деятельности которого являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что знаки отличия в труде, учреждаемые и выдаваемые ОАО "РЖД", которое является коммерческой организацией, не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения Положения, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111.
Таким образом, знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», являющийся одним из видов поощрения работников ОАО "Российские железные дороги", не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области, и, следовательно, награждение этим знаком не дает Хцдяков А.Я. право на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Хцдяков А.Я. звания «Ветеран труда», и возложению на Министерство обязанности по присвоению указанного звания и выдаче ему удостоверения «Ветерана труда».
Кроме того, суд считает необоснованным предъявление требований о возложении на ответчика УСЗН ЗГО обязанности присвоить Хцдяков А.Я. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, поскольку органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области не наделены правом присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем они не могут быть обязаны присвоить такое звание и выдать соответствующее удостоверение.
Доводы истца об ущемлении его права на получение социальных гарантий, суд находит необоснованными, поскольку звание "Ветеран труда" в установленном порядке Хцдяков А.Я. присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении его социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им на основании действующих норм права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Худякову А.Я. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания, возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского облсуда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через суд, его вынесший.
Председательствующий судья: Е.Ю.Квашнина
Решение не вступило в законную силу.