Дело № 2-836/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 апреля 2012 г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О. Н.
при секретаре Емельяновой М.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калмыковой Ф.Х. к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка,
у с т а н о в и л :
Калмыкова Ф.Х. обратилась в суд с иском к администрации ЗГО, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации ЗГО № 1913-р от 23.12.2011г. «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» в части п. 10 ч. 2 об отказе истцу в отводе земельного участка примерной площадью 1736 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию ЗГО предоставить ей испрашиваемый земельный участок в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что отказ был мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на земельном участке. С оспариваемым распоряжением Калмыкова Ф.Х. не согласна, поскольку право собственности на <адрес> в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дом построен в 40-х годах, неоднократно продавался по частным распискам. Последним владельцем дома была ФИО4, после смерти которой ее дочь ФИО5 продала дом по расписке истцу. Дом Калмыкова Ф.Х. приобрела с целью проживания в нем и ведения личного подсобного хозяйства, ежегодно обрабатывает земельный участок. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом иного пути узаконить свои права на объект недвижимости у истца нет.
Истец Калмыкова Ф.Х., ее представитель Хлызова Н.Б. на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал (л.д. 23), что с иском не согласен, считает, что исключительное право на приобретение данного земельного участка имеют только собственники объекта недвижимости, расположенного на участке. Калмыкова Ф.Х. не представила документы, подтверждающие ее право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, в связи с чем ей обоснованно было отказано в предоставлении земельного участка.
Заслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования Калмыковой Ф.Х. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 24.10.2011г. Калмыкова Ф.Х. обратилась к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе ей на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1736 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 28).
Размер испрашиваемого Калмыковой Ф.Х. земельного участка не превышает максимальный размер – 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО № 9-ЗГО от 5.03.2010г., для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО от 23 декабря 2011 № 1913-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 31 от 03.11.2011» (пункт 2 п.п. 10 Протокола) истцу отказано в отведении испрашиваемого земельного участка в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, который расположен на указанном земельном участке. Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 14 января 2012г. (л.д.37).
Истец считает распоряжение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным.
В обоснование своих доводов Калмыкова Ф.Х. пояснила, что <адрес> в <адрес> был построен в 1940-х годах, процент износа дома составляет 55%. Правоустанавливающие документы на дом отсутствуют, дом несколько раз продавался по распискам. Последним владельцем дома являлась ФИО4, которая купила дом у ФИО6, проживала в доме до своей смерти до 26.11.2003. После смерти ФИО4 ее дочь ФИО5 24.10.2005 продала дом со всеми надворными постройками по частной расписке истцу. С момента приобретения дома Калмыкова Ф.Х. постоянно в нем проживает, произвела его ремонт, ежегодно обрабатывает земельный участок, на котором ведет личное подсобное хозяйство. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка у истца ни с кем нет.
Пояснения истца об отсутствии спора о принадлежности жилого дома, находящегося на спорном земельном участке, подтверждаются материалами дела, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9
Как следует из материалов дела, в органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике жилого дома по адресу: <адрес> и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют (л.д. 20,21,22).
Сведения о собственнике земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в органах кадастрового учета также отсутствуют (л.д. 12, 46).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.46), земельный участок <адрес> <адрес> в <адрес>, площадью 1263 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В соответствии с Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста земельный участок по адресу: <адрес> в <адрес> находится в зоне жилой застройки – В.1.1. – зона усадебной застройки, коттеджей (л.д. 43 ответ УАиГ администрации ЗГО).
Согласно плана границ земельного участка (л.д.9), выписки из ЕГРОКС (л.д.5-6) на указанном земельном участке находится жилой дом общей площадью 44,2 кв.м.
Из представлено расписки (л.д.11) следует, что 24.10.2005 Калмыкова Ф.Х. купила у ФИО5, являющейся дочерью ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти л.д. 10), дом № 22 по <адрес> вместе с надворными постройками и земельным участком. ФИО4 в свою очередь дом купила у ФИО6
Из показаний свидетелей ФИО7 (знакомой), ФИО8 (соседки), ФИО9 (контролера Челябэнергосбыт) следует, что <адрес> в <адрес> Калмыкова Ф.Х. приобрела в 2005 году по частной расписке, дом был нежилой. Калмыкова Ф.Х. его отремонтировала, постоянно в нем проживает, обрабатывает земельный участок. Дом не был подключен к электросети, Калмыкова Ф.Х. открыла лицевой счет.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат другим доказательствам по делу.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку доказательств тому, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ней договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Калмыковой Ф.Х. данный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования Калмыковой Ф.Х..
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от 23.12.2011 № 1913-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 31 от 03.11.2011» в части отказа Калмыковой Ф.Х. в предоставлении земельного участка примерной площадью 1736 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 10 пункта 2).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Калмыковой Ф.Х. указанный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова
Решение не вступило в законную силу