Дело № 2-852/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2012 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте исковое заявление Беляковой Н.А. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № № от ДД.ММ.ГГГГ» об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности отвести земельный участок на праве аренды,
УСТАНОВИЛ:
Белякова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО о признании незаконным Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 2 от ДД.ММ.ГГГГ»в части решения комиссии об отказе в отводе Беляковой Н.А. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, обязывании выделить ей указанный земельный участок на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что в ноябре 2011 г. она обратилась с заявлением в комиссию по землеотводам администрации ЗГО с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок площадью 610 кв.м. по адресу: <адрес>. В отводе земельного участка ей было отказано на основании решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ С данным решением Администрации ЗГО истец не согласна, так как, несмотря на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, этот земельный участок и расположенный на нем дом были приобретены ее супругом ФИО4 в 1965 году по частной расписке. С 1982 г. по настоящее время истец постоянно проживает в доме, достраивала его вместе с мужем, осуществляла ремонт дома. Дом признан жилым. Другие лица на дом и земельный участок не претендуют.
В судебное заседание истец Белякова Н.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия (л.д.22,47).
Представитель истца – адвокат Астахова О.Г., действующая на основании ордера (л.д.19), на удовлетворении искового заявления настаивала.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.24,27).
В отзыве на исковое заявление указал, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, документы, подтверждающие право собственности Беляковой Н.А. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись (л.д.26).
Заслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает требования Беляковой Н.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ)
Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.(п.2-6 ст. 34 ЗК РФ)
В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте».
П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа.
Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением.
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Белякова Н.А. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.20,31).
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» (подпункт 10 пункта 4 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) Беляковой Н.А. отказано в отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований Беляковой Н.А. к Администрации ЗГО о признании ФИО6 собственником при жизни жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, включении имущества в наследственную массу (л.д.39-41). Данное решение вступило в законную силу. В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ указанное решение имеет преюдициальное значение для разрешения заявленных требований.
Указанным решением установлено, что жилой <адрес> по <адрес> является самовольной постройкой, поскольку на месте старого дома был возведен новый, а соответствующих документов о том, что дом возведен в установленном законом порядке суду не представлено. Вместе с тем, данным решением также установлено, что супруг истицы – ФИО4 пользовался данным домом с 1967 года. Приобрел он его у лица, признанного судом собственником данного дома в 1940 г. При жизни завещал данное имущество истице, которая вступила в права наследства после смерти супруга. Истица проживает в доме по указанному адресу с 1982 г. по настоящее время.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.12), земельный участок по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Представитель Беляковой Н.А. суду пояснил, что истец считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время находился во владении сначала ее супруга, который приобрел его в 1965 г. по частной расписке у ФИО14 Все это время супруг полагал, что является собственником дома. С 1982 года истец стала проживать в доме, достраивала его совместно с супругом, после смерти мужа домом и земельным участком на правах собственника пользуется истец, оплачивала и оплачивает налоги, производит ремонт и содержание дома. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истец намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер (свидетельство о смерти-л.д.17).
Согласно справке нотариуса нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО7 (л.д.35), после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заведено наследственное дело № № по заявлению о принятии наследства по закону дочери – ФИО8, сына – ФИО6, супруги – Беляковой Н.А. От имени ФИО4 составлено завещание, по которому жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, он завещал Беляковой Н.А.. (копия завещания – л.д.38).
Из пояснений представителя истца следует, что дом на земельном участке был построен ФИО4 в 1966 году. Таким образом, данное строение расположено на спорном земельном участке более 45 лет.
Как следует из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 (внучки истицы), ее бабушка стала проживать с ФИО4 в <адрес> с 1982 года, вместе с ним достраивала дом. ФИО4 умер в 2011 году, а бабушка продолжает пользоваться домом и земельным участком по настоящее время.
Согласно кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (л.д.11) по адресу: <адрес>, находится жилой дом общей площадью 45 кв.м.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по <адрес> (л.д.13,14), справкам Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 15), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют.
Как следует из решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в <адрес> был поставлен впервые на технический учет ДД.ММ.ГГГГ Годом его постройки указан 1966 г.
Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, находится в зоне В.1.1 – зоне усадебной застройке (усадебных и блокированных домов, коттеджей) (л.д.45-46).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом расположен в соответствующей территориальной зоне.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок. Кроме того, судом установлено, что жилым домом истица пользуется с 1982 г., а ее супруг, правопреемником которого она является, с 1965 г.
Суд полагает, что оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется. Указанное в постановлении основание – решение Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, таковым служить не может, поскольку им не разрешался вопрос о правах истицы на жилой дом и земельный участок.
Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811.
Из содержания ст.34 ЗК РФ и п.3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится.
С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении протокола комиссии по землеотводам об отказе Беляковой Н.А. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность произвести отвод Беляковой Н.А. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ и ст.9 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с администрации ЗГО подлежит взысканию в пользу Беляковой Н.А. возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Беляковой Н.А. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Беляковой Н.А. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 10 пункта 4 распоряжения).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Беляковой Н.А. земельный участок примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
Взыскать с администрации Златоустовского городского округа в пользу Беляковой Н.А. возмещение судебных расходов в размере <данные изъяты>) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу.