дело № 2-823/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст 26 апреля 2012 года
Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:
председательствующего судьи Фроловой Г.А.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гудкова В.В. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
Гудков В.В. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области (далее по тексту МСО ЧО) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»
В обоснование своих требований истец сослался на то, что в установленном законом порядке он, имея необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, и удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года» обратился в Управление социальной защиты населения ЗГО (далее по тексту УСЗН ЗГО) с документами для присвоения ему звания «Ветеран труда». Однако решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, по тем основаниям, что решение о награждении его указанным знаком было принято по месту его работы, то есть на местном уровне. Указание же на бланке удостоверения к знаку «от имени Министерства и ЦК профсоюза» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства. Истец считает отказ необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», ему был вручен знак и удостоверение к нему. Как указано в удостоверении, награждение произведено от имени Министерства и ЦК профсоюза. В тот период решение о награждении знаком от имени Министерства и ЦК профсоюза принималось совместным решением администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. Подобный порядок был установлен Постановлением Президиума ВЦСПС «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1976г.», согласно которому указанным знаком награждаются передовые рабочие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек и т.п., добившиеся высоких трудовых показателей. Истец считает, что с учетом изложенных им обстоятельств, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Далее, истец свои требования дополнил (л.д.20). Окончательно рассматриваются исковые требования Гудкова В.В. к МСО ЧО, УСЗН ЗГО о признании незаконным отказа МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ему звания «Ветеран труда», о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении на УСЗН ЗГО обязанности по направлению в МСО ЧО сформированного дела Гудкова В.В.
В судебном заседании истец на удовлетворении своих исковых требований настаивает.
Представитель ответчика МСО ЧО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия (л.д.32,34).
Из письменного отзыва (л.д.29-30) следует, что представитель МСО ЧО просит отказать Гудкову В.В. в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Согласно названному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде; справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. Гудков В.В. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании ксерокопии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования» 1976 года». По оттиску печати в удостоверении к званию, решение о награждении принято руководством предприятия, на котором истец работал, ссылка на распорядительный акт соответствующего Министерства СССР в удостоверении отсутствует.
Представитель УСЗН ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия (л.д.28, 42).
Из письменного отзыва (л.д.16) следует, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111 «Об утверждении и Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Данным постановлением установлено, что прием заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» осуществляют органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривается Министерство социальных отношений Челябинской области. Гудков В.В. обратился в УСЗН ЗГО по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Представленные документы были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) По результатам рассмотрения представленных документов Министерством социальных отношений в адрес Гудкова В.В. был направлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда».
Заслушав истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Гудкова В.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
Как установлено в ходе судебного разбирательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на Златоустовском машиностроительном заводе (Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № 125 Златоустовский машиностроительный завод переименовании в Производственное объединение «Златоустовский машиностроительный завод», копия трудовой книжки, л.д. 43-62).
ДД.ММ.ГГГГ Гудков В.В. от имени Министерства и ЦК профсоюза совместным решением администрации и заводского комитета профсоюза награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976г.» (копия удостоверения, л.д.4, копия приказа, л.д. 35-41).
ДД.ММ.ГГГГ Гудкову В.В. назначена пенсия по старости (копия удостоверения, л.д.6).
ДД.ММ.ГГГГ истец через УСЗН ЗГО обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976г.» (л.д.4).
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министра социальных отношений <адрес> в удовлетворении заявления Гудкову В.В. было отказано по причине отсутствия в удостоверении к знаку ссылки на распорядительный документ федерального органа власти (л.д. 3).
Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111), решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению (пункт 7 Положения). Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награжден Гудков В.В., является знаком отличия в труде.
В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждался Гудков В.В., является знаком отличия в труде.
Согласно копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦПС и ЦК ВЛКСМ (л.д.4).
При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.
Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1976г.», награждение им производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем в удостоверении проставлен оттиск круглой печати президиума обкома областного комитета профсоюза (л.д.4).
При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1976г.» к ведомственному знаку следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, которым определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
Из материалов дела: копии приказа директора завода № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-41) награждение Гудкова В.В. принималось совместным решением администрации и заводского комитета профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ и производилось от имени Министерства и ЦК профсоюза.
Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральным космическим агентством (Роскосмос) Постановлением ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 21.01.1976г. № 49 установлено, что знак «Победитель социалистического соревнования» от имени Министерства и Президиума ЦК профсоюза присуждается на предприятии совместным решением администрации предприятия и профсоюзного комитета. Во исполнение данного постановления выпущен приказ Министра общего машиностроения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № В документах архивного фонда Министерства общего машиностроения СССР, в материалах заседания Коллегии Министерства, проведенной совместно с Президиумом ЦК профосюза работников общего машиностроения имеются сведения о принятом решении по подведению итогов Всесоюзного социалистического соревнования коллективов предприятий Министерства общего машиностроения СССР (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). В приказе предприятия «Златоустовский машиностроительный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № в списке особо отличившихся работников, награжденных знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года) значится Гудков В.В. (л.д.65).
С учетом изложенного суд полагает, что награждение Гудкова В.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
Следовательно, отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении Гудкову В.В. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение ему звания Ветеран труда».
Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Таким образом, для реализации права истца на получение звания «Ветеран труда», на УСЗН ЗГО следует возложить обязанность по направлению в МСО ЧО сформированного личного дела Гудкова В.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Исковые требования Гудкова В.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в присвоении Гудкову В.В. звания «Ветеран труда».
Признать за Гудковым В.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа направить в Министерство социальных отношений Челябинской области сформированное личное дело Гудкова В.В.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд принявший решение.
Председательствующий: Г.А. Фролова
решение не вступило в законную силу