Дело № 2-940/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 апреля 2012 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску Кореняк Ю.П. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения и возложении обязанности,
у с т а н о в и л :
Кореняк Ю.П. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты Златоустовского городского округа (УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности выдать дубликат удостоверения «Ветеран труда».
В обоснование своих требований сослался на то, что постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> истцу было присвоено звание «Ветеран труда». В настоящее время удостоверение «Ветеран труда» истцом утрачено, что влечет для него неблагоприятные последствия в виде утраты льгот и мер социальной поддержки, полагающихся лицам, обладающим статусом «Ветеран труда» на основании ст. 22 ФЗ «О ветеранах». При обращении в УСЗН ЗГО для получения дубликата удостоверения «Ветеран труда», истцу неоднократно было отказано в выдаче такого удостоверения на том основании, что в настоящее время возможна выдача удостоверения «Ветеран труда Челябинской области», что и было сделано ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства влекут нарушение прав истца, поскольку истец не лишался присвоенного ему звания «Ветеран труда» в предусмотренном действующим законодательством порядке, и сама по себе утрата удостоверения не должна повлечь изменение правового статуса истца. Кроме того, действующим законодательством определен порядок получения дубликата удостоверения «Ветеран труда». Однако удостоверение «Ветеран труда Челябинской области» действительно на территории РФ, но льготы и меры социальной поддержки могут быть оказаны истцу лишь на территории Челябинской области, но, несмотря на эти нарушения прав истца, УСЗН ЗГО отказал в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда».
Истец Кореняк Ю.П., его представители Ванюхина Е.Ю., Овечкина М.Ю., действующие на основании доверенности (л.д.6), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. (л.д.41)
Представитель ответчика УСЗН ЗГО, третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 29,35, 40).
В отзыве на исковое заявление представитель УСЗН ЗГО указал, что вопрос о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений ЧО. Документы Кореняк Ю.П. были направлены в Министерство социальных отношений ЧО (л.д.29).
В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица- Министерства социальных отношений ЧО указал, что на территории ЧО порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора ЧО от 20 апреля 2006 г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». На основании пункта 13 вышеуказанного положения, лицам, которым до 31 августа 2000 года звание «Ветеран труда» было присвоено главами муниципальных образований Челябинской области и не было выдано удостоверение ветерана или выдано, но пришло в негодность либо утрачено, выдается дубликат удостоверения «Ветеран труда». Решение о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда» указанным лицам принимается Министерством социальных отношений на основании архивной выписки из правового акта главы муниципального образования Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда» и других документов, на основании которых было принято решение о присвоении звания «Ветеран труда». Кореняк Ю.П. претендует на выдачу дубликата удостоверения «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года». В представленном наградном документе отсутствует ссылка на распорядительный документ федерального органа власти, бланк удостоверения заверен подписью руководителя и печатью «1-го Златоустовского отделения Южно-Уральской дороги МПС СССР». В настоящее время для выдачи дубликата удостоверения «Ветеран труда» истцу отсутствуют достаточные правовые основания (л.д.27-28).
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Кореняк Ю.П. не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Как следует из материалов дела, Кореняк Ю.П. обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда» (л.д.9).
Руководитель УСЗН ЗГО в письме от ДД.ММ.ГГГГ №л.д.11) указал, что возможность присвоения Кореняк Ю.П. звания «Ветеран труда» уже рассматривалась Министерством социальных отношений Челябинской области. В адрес Кореняк Ю.П. был направлен исчерпывающий ответ Министерства об отсутствии достаточных правовых оснований для присвоения звания. Учитывая, что в обращении отсутствует информация об обстоятельствах, позволяющих пересмотреть вопрос присвоения звания «Ветеран труда», считают нецелесообразным направлять личное дело повторно в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.
В соответствии с данным Положением решение о выдаче удостоверения «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, установленной Министерством социальных отношений, которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем, утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения).
Согласно п. 9 Положения оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.
В соответствии с п. 11 Положения в случаях, когда удостоверение "Ветеран труда" пришло в негодность или утрачено, по заявлению гражданина ему выдается дубликат удостоверения "Ветеран труда". Дубликат оформляется Министерством социальных отношений, при этом в удостоверении ставится штамп или производится запись: "Дубликат. Выдан взамен удостоверения серии _ N __".
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что лицам, которым до 31 августа 2000 года звание "Ветеран труда" было присвоено главами муниципальных образований Челябинской области и не было выдано удостоверение ветерана или выдано, но пришло в негодность либо утрачено, выдается дубликат удостоверения "Ветеран труда".
Решение о выдаче дубликата удостоверения "Ветеран труда" указанным лицам принимается Министерством социальных отношений на основании архивной выписки из правового акта главы муниципального образования Челябинской области о присвоении звания "Ветеран труда" и других документов, на основании которых было принято решение о присвоении звания "Ветеран труда".
Согласно п. 14 Положения оформленные удостоверения "Ветеран труда" и дубликаты удостоверений "Ветеран труда" направляются в органы социальной защиты для выдачи заявителям. Личные дела также подлежат возврату в органы социальной защиты.
Удостоверения "Ветеран труда" и дубликаты удостоверений "Ветеран труда" выдаются органами социальной защиты гражданам под расписку (пункт 15).
Таким образом, законодательством Челябинской области прямо предусмотрено, что вопрос принятия решения о выдаче удостоверений и дубликатов удостоверений «Ветеран труда» отнесен к полномочиям Министерства социальных отношений Челябинской области.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как следует из искового заявления, истец просит признать незаконным отказ УСЗН ЗГО в выдаче ему дубликата удостоверения «Ветеран труда», обязать УСЗН ЗГО выдать дубликат удостоверения «Ветеран труда».
Однако, в силу Закона Челябинской области «О ветеранах труда Челябинской области», а также Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, УСЗН ЗГО не наделено полномочиями принимать решения о выдаче удостоверений или дубликатов удостоверений «Ветеран труда», оно лишь оформляет пакет документов, направляет его в Минсоцотношений Челябинской области, а затем выдает заявителям уже оформленные удостоверения, полученные из Министерства социальных отношений Челябинской области. Принятие решений о выдаче или отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда» не отнесено к компетенции УСЗН.
При таких обстоятельствах УСЗН ЗГО не является надлежащим ответчиком по данному иску, следовательно, у суда отсутствуют основания для возложения обязанности на ответчика по выдаче истцу дубликата удостоверения «Ветеран труда», и как следствие, исковые требования Кореняк Ю.П. к УСЗН ЗГО о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности выдать дубликат удостоверения «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом отказано истцу в удовлетворении основного требования, то в соответствии со ст.98 ГПК РФ его требования о взыскании понесенных судебных расходов (госпошлина, услуги представителя, почтовые расходы) удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Отказать Кореняк Ю.П. в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения и возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу.