Дело № 2-964/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 апреля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Руновой Т.Д.,
при секретаре Аненковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истицы Ильмановой О.А., представителя ответчика Сидоровой Н.К., гражданское дело по иску Ильмановой О.А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,
у с т а н о в и л:
Ильманова О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области (далее – ГУ УПФ РФ в г. Златоусте), в котором просит признать незаконными решение Комиссии ГУ УПФ РФ в г. Златоусте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и решение руководителя ГУ УПФ РФ в г. Златоусте от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, включить в льготный стаж периоды работы воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование своих требований сослалась на то, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в чем ей было необоснованно отказано со ссылкой на отсутствие требуемого 25-летнего специального трудового стажа. Считает отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в ясли-сад №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она совмещала работу в должности воспитателя в детских садах № и № установленная норма часов педагогической нагрузки в данный период времени ею выполнялась в полном объеме.
В судебном заседании истец Ильманова О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Златоусте – Сидорова Н.К., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения требований истицы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.
В письменном отзыве указала, что в период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. В связи с этим, законных оснований для включения указанного периода в специальный трудовой стаж и назначения Ильмановой О.А. досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ нет (л.д.26-27).
Заслушав истицу, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Ильмановой О.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 3 ст. 28 указанного Закона право утверждения списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости по льготным основаниям делегировано Правительству РФ.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, утвердившего Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463. Периоды работы после указанной даты — в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781.
Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1991 г. «Об утверждении Списка должностей... и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности» среди Учреждений, работа в которых засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, предусматривались детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), среди Должностей - воспитатель.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанным Списком от 29 октября 2002 г. среди учреждений предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
ДД.ММ.ГГГГ Ильманова О.А. обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Златоусте о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику (л.д.20).
Решением руководителя ГУ УПФ РФ в г.Златоусте от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ истице было отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ (л.д. 4).
Из протокола заседания Комиссии ГУ УПФ РФ в г.Златоусте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5-7) следует, что специальный трудовой стаж Ильмановой О.А. определен продолжительностью 24 года 4 месяца 24 дня. К зачету в специальный трудовой стаж не принято несколько периодов работы, в том числе:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, так как наименование учреждения не соответствует разделу «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя МДОУ детский сад комбинированного вида № 84, поскольку в нарушение п. 4 постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 отсутствует выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Из искового заявления и пояснений истицы в судебном заседании следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя Отдела детских дошкольных учреждений (ОДУ) Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, фактическое её место работы было в ясли-сад № №. В указанный период все детские дошкольные учреждения завода, в том числе ясли-сад №, относились к указанному отделу завода.
Согласно п.3 ст. 13 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В подтверждение своих доводов истица представила копии трудовых книжек ФИО6, ФИО7, ФИО8 В указанных документах содержатся записи о работе ФИО8 в должности воспитателя ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, ясли-сад № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-43); ФИО7 в должности воспитателя ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, ясли-сад (без номера) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 в должности заведующей ясли-сад № ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-48).
Из показаний ФИО6, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. она работала в должности заведующей ясли-сад №, который относился к ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, Ильманова работала в том же саду воспитателем старшей группы детей. В ясли-сад № в то время было 6 групп для детей, в том числе 2 ясельных.
ФИО9, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по октябрь ДД.ММ.ГГГГ г. она работала в должности методиста в ясли-сад №, который относился к ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина. ФИО6 в то время работала в должности заведующей, Ильманова О.А. - в должности воспитателя старшей группы детей.
В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).
Согласно трудовой книжке истицы, Ильманова О.А. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность воспитателя в ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании ст. 31 КЗоТ РСФСР (л.д.10-17).
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, в документах архивного фонда открытого акционерного общества «Завод «Булат» имеются сведения, заверенные инспектором отдела кадров, о стаже работы Ильмановой О.А.: прием ДД.ММ.ГГГГ в ОДУ воспитателем (приказ ОК №, дата отсутствует); увольнение с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ОК № дата отсутствует). Приказы директора по личному составу за 1981, 1982 гг. сданы на хранение не в полном составе (л.д. 22).
Согласно ответу МБУ «Архив ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38) в лицевых счетах по заработной плате Ильмановой О.А. за ДД.ММ.ГГГГ гг. сведений о номере детского сада не обнаружено. Приказы директора по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ гг. на хранение в архив поступили не в полном составе, а приказы начальника ОДУ за ДД.ММ.ГГГГ гг. на хранение в архив не поступали (л.д. 39 – копия личной карточки, л.д. 40 – копия алфавитной карточки).
Согласно исторической справке о переименованиях МБДОУ детский сад № № ясли-сад № был открыт в ДД.ММ.ГГГГ году, принадлежал заводу имени В.И. Ленина в г. Златоусте Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ № № ясли-сад № передан в систему ГорУНО, имел название муниципального дошкольного учреждения №. ДД.ММ.ГГГГ муниципальное дошкольное учреждение № переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № на основании постановления главы г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №». ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский суда № на основании распоряжения главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № данное учреждение переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № (л.д. 41).
Таким образом, из представленных доказательств следует, что к ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина относились различные детские учреждения, в том числе ясли-сад №, в котором должности воспитателя работала истица.
Следовательно, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ОДУ Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина общей продолжительностью 11 месяцев 28 дней подлежит включению в специальный трудовой стаж работы истицы, и в указанной части решение ГУ УПФ РФ следует признать незаконным.
Кроме того, в специальный стаж работы истицы не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДОУ - детский сад комбинированного вида № в связи с отсутствием выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
По мнению суда, спорный период работы истицы не включен в специальный стаж, дающий Ильмановой О.А. право на назначение досрочной трудовой пенсии, необоснованно.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 г. установлено, что периоды работы, начиная с 01 сентября 2000 г., засчитываются в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Из искового заявления и пояснений истицы в судебном заседании следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя детском саду №. В этот же период она по совместительству работала в должности воспитателя в детском саду № Установленная норма часов педагогической нагрузки в указанный период времени была ею выполнена в полном объеме.
Относительно указанных доводов истицы представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Златоусте Сидорова Н.К. в судебном заседании не возражала, пояснила, что данный период ошибочно не был включен в стаж Ильмановой О.А.
Из представленных документов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ильманова О.А. работала в детском саду № (МДОУ) на 0,96 ставки. В этот же период времени она работала по совместительству в детском саду № (МДОУ) на 0,5 ставки. Таким образом, с учетом суммирования указанных ставок, установленная норма часов педагогической нагрузки истицей была в спорный период выполнена в полном объеме (л.д.28-30).
Учитывая изложенное, в педагогический стаж Ильмановой О.А. подлежат включению периоды её работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
На день подачи Ильмановой О.А. заявления в ГУ УПФ РФ в г. Златоусте ее специальный стаж с учетом спорных периодов составил 25 лет 8 месяцев 9 дней (24 года 4 месяца 24 дня + 11 месяцев 28 дней + 3 месяца 17 дней), следовательно, пенсия истице должна быть назначена с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Ильмановой О.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение руководителя ГУ УПФ РФ в г. Златоусте от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении Ильмановой О.А. досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
Признать незаконным решение Комиссии ГУ УПФ РФ в г. Златоусте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № № в части не включения в специальный педагогический стаж Ильмановой О.А. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 11 месяцев 28 дней и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 3 месяца 17 дней и обязать ГУ УПФ РФ в г. Златоусте включить указанные периоды в её специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» назначить Ильмановой О.А. с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Т.Д. Рунова
Решение в законную силу не вступило