Дело № 2-1104/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 мая 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Федосеевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Усков В.В. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,
у с т а н о в и л :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – «Управление Роскомнадзора по Челябинской области») обратилось в суд с иском к Усков В.В. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации: газеты «ПРАВДА Города Златоуста» ПИ № ТУ 74-00373, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области учредителю газеты «ПРАВДА Города Златоуста» - Усков В.В.
В обоснование иска истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ учредителю Усков В.В. Управлением Роскомнадзора по Челябинской области было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации №, название «ПРАВДА Города Златоуста», адрес регистрации: <адрес>, тематика и специализация: информационно-аналитическая, светская хроника, культурно-просветительская, социально-экономическая, общественно-информационная, реклама (не более 40%); форма периодического распространения: газета; территория распространения: Златоустовский городской округ Челябинской области; учредитель: Усков В.В., <адрес>. На основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 31.10.2008 № 25 «О приведении в соответствие базы данных СМИ в ЕИС Россвязькомнадзора» Управлением Роскомнадзора по Челябинской области была проведена работа по приведению электронного массива данных Единой Информационной Системы (далее – «ЕИС») в соответствие с документальной частью реестра регистрации средств массовой информации (далее – «СМИ»), в результате которой выявлены нарушения Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», допущенные учредителем газеты «ПРАВДА <адрес>» Усков В.В. Управлением был сделан запрос в ФГУ «Российская книжная палата» от ДД.ММ.ГГГГ. №. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что обязательные экземпляры газеты «ПРАВДА Города Златоуста» в ФГУ «Российская книжная палата» в период с сентября 2010 года по ноябрь 2011 года не поступают. Обязательные экземпляры газеты «ПРАВДА Города Златоуста» в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку в указанный период также не поступают (ответ от ДД.ММ.ГГГГ б/н). Таким образом, установлено, что средство массовой информации, являясь зарегистрированным, не выходит в свет более года. ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с почтовым уведомлением на юридический адрес учредителя газеты «ПРАВДА Города Златоуста» Усков В.В. Управлением было направлено уведомление о необходимости предоставления обновленных или недостающих данных по данному СМИ или о направлении заявления о прекращении деятельности СМИ. Конверт возвращен в адрес Управления почтовым отделением с пометкой - «истек срок хранения». Запрашиваемые данные, а также заявление учредителя о прекращении деятельности СМИ от Усков В.В. не поступили.
Представитель истца Управления Роскомнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Ответчик Усков В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском не согласен.
Исследовав материалы дела, суд считает, что иск Управления Роскомнадзора по Челябинской области не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций и в Российскую книжную палату.
Согласно п. 80 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 22.10.2007 г. № 315 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации», если по итогам контрольных мероприятий выявлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года, Управление готовит и направляет заявление в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», если средство массовой информации не выходит в свет более одного года Свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 03.12.2008 г. № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций переданы функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в том числе функцию по регистрации средств массовой информации.
В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Пунктом 4 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций являются Управления Роскомнадзора в субъектах Российской Федерации.
На основании п. 8.1.1. «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 г. № 165, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
В соответствии с п. 9.4. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, Управление имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации.
На основании п. 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, средство массовой информации «ПРАВДА Города Златоуста» создано на основании заявления Усков В.В. на регистрацию средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, о чем выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12).
СМИ «ПРАВДА Города Златоуста» зарегистрировано со дня выдачи свидетельства о регистрации – ДД.ММ.ГГГГ Периодичность выпуска газеты - еженедельно.
Согласно ответу начальника отдела Национального фондохранилища обязательных экземпляров документов ФГУ науки Российская ордена «Знак Почета» Книжная палата на запрос Управления Роскомнадзора по Челябинской области, обязательные экземпляры газеты «ПРАВДА Города Златоуста» в Российскую книжную палату в 2010-2011 годах не поступали (л.д. 17).
Также в материалах дела имеется ответ отдела комплектования фондов Челябинской областной универсальной научной библиотеки от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления Роскомнадзора по Челябинской области печатное издание «ПРАВДА Города Златоуста» в 2010-2011 годах в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку не поступало (л.д. 19).
Заочным решением Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области были удовлетворены: свидетельство о регистрации СМИ – газеты «ПРАВДА Города Златоуста» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области Усков В.В., было признано недействительным.
Ответчик Усков В.В. обратился в суд с заявлением об отмене заочного решения от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свое требование тем, что не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, при этом намерен представить суду доказательства о неоднократном выпуске газеты «ПРАВДА Города Златоуста» (л.д. 64).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу (л.д. 68-69).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дела по иску Управления Роскомнадзора по Челябинской области к Усков В.В. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации передано для рассмотрения по подсудности в Златоустовский городской суд Челябинской области.
В качестве доказательства своих доводов о неоднократном выпуске указанного СМИ Усков В.В. предоставил суду экземпляры газеты «ПРАВДА Города Златоуста» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела следует, что Усков В.В. обвинялся в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ст. 282 УК РФ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ СО г. Златоуста СУ СК при прокуратуре РФ по Челябинской области было возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ СО г. Златоуста при прокуратуре РФ по Челябинской области возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ указанные дела соединены в одно производство (уголовное дело №) и ДД.ММ.ГГГГ соединенное дело передано для дальнейшего расследования в отдел расследования особо важных дел СУ СК при прокуратуре РФ по Челябинской области.
ДД.ММ.ГГГГ Усков В.В. был задержан в качестве подозреваемого по указанному делу. ДД.ММ.ГГГГ Усков В.В. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 282 УК РФ и постановлением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Постановлением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Усков В.В. продлен срок содержания под стражей до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания под стражей продлен Усков В.В. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).
Согласно уведомлению СУ СК России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № прекращено ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – в связи с отсутствием в действиях Усков В.В. признаков состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 828 УК РФ, и п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ. Одновременно прекращено уголовное преследование Усков В.В., мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, избранная после окончания срока содержания под стражей, отменена, за Усков В.В. признано право на реабилитацию (л.д. 76-78).
Суд полагает доказанным тот факт, что средство массовой информации - газета «ПРАВДА Города Златоуста», учредителем и издателем которого является Усков В.В., в течение года с момента регистрации выходило в свет ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Усков В.В. не имел возможности выпускать газету по объективным причинам – содержался под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу, впоследствии уголовное дело прекращено, за Усков В.В. признано право на реабилитацию.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что Усков В.В. подтвержден факт выхода СМИ газеты «ПРАВДА Города Златоуста» в свет в течение года с момента регистрации, а именно ДД.ММ.ГГГГ, и в дальнейшем – ДД.ММ.ГГГГ, суд считает иск Управления Роскомнадзора по Челябинской области к Усков В.В. о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не подлежащим удовлетворению.
Недоставка, несвоевременная и неполная доставка обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров в соответствии с действующим законодательством не является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач – несут производители документов в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях – ст. 13.23 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л:
В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Ускову В.В. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.
Решение не вступило в законную силу.