Дело № 2-1149/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 мая 2012 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Федосеевой Ю.В.,
с участием истицы Сарычевой О.В. и ее представителя Беденьговой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сарычева О.В. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и о назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л :
Сарычева О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее – «ГУ УПФР в г. Златоусте»), просит признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 411 от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев (время нахождения в отпуске по беременности и родам); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев (время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения возраста 1,5 лет); обязать ответчика включить в специальный стаж работы указанные периоды в льготном исчислении и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением руководителя ГУ УПФР в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В ее специальный стаж включены не в льготном, а в календарном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД (время нахождения в отпуске по беременности и родам); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД (время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения возраста 1,5 лет). Считает указанное решение незаконным, нарушающими её право на пенсионное обеспечение.
Истица Сарычева О.В. и ее представитель Бендегова Е.В. в судебном заседании просили поданный в суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Златоусте в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Сарычева О.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При этом введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.
Как видно из копии трудовой книжки истицы (л.д. 8-9), протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), истица с 1985 года осуществляла лечебную деятельность в учреждениях г. Златоуста.
ДД.ММ.ГГГГ Сарычева О.В. обратилась с заявлением в ГУ УПФР в г. Златоусте о назначении ей досрочной трудовой пенсии, как выработавшая необходимый для её назначения 30-летний стаж медицинской работы (л.д. 12-13).
Согласно протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ специальный трудовой стаж истицы определен продолжительностью 29 лет 2 месяца 00 дней (л.д. 5-7). В стаж работы, дающий истице право для назначения пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД (время нахождения в отпуске по беременности и родам); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД (время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения возраста 1,5 лет) зачтены в специальный трудовой стаж истицы в календарном исчислении.
Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД, а фактически время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД, а фактически время нахождения Сарычева О.В. в отпуске по уходу за ребенком до исполнения возраста 1,5 лет, включены не в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, а в календарном, с указанием на то, что согласно п. 5 абзаца 1 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5, право на досрочное пенсионное обеспечение по старости имеют работники, постоянно занятые выполнением работ в течение полного рабочего дня, предусмотренных Списками. Периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет не могут рассматриваться как профессиональная деятельность. В данные периоды сохраняются только трудовые отношения и соответственно в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, они засчитываются в календарном исчислении 1 год за 1 год.
По результатам рассмотрения документов Сарычева О.В. и протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, зам. руководителя территориального органа ПФР ФИО6 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сарычева О.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого 30-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ (л.д. 5).
Отказ ответчика во включении в специальный медицинский стаж истицы вышеуказанных периодов работы, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает незаконными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим такую деятельность.
Согласно п.п. «б» п. 5 Правил среднему медицинскому персоналу, работавшему в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. Приложением предусмотрена работа в должности медицинской сестры в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.
Аналогичное положение содержалось в ранее действовавших Списках и Правилах, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля один год работы засчитывается в специальный стаж за 1 год и 6 мес. (п. 2).
Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, пунктом 4 Правил исчисления сроков выслуги, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списками 1999 года, 2002 года, начиная с 01.11.1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Сарычева О.В. (до брака Райцева) О.В. была принята на должность медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД. В указанной должности истица проработала до ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака – л.д. 15, копия трудовой книжки – л.д. 8-9, архивная справка МУ «Архив города Златоуста» № С-229/9 от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 16, личная карточка – л.д. 17-19).
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сарычева О.В. находилась в отпусках по беременности и родам. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отпуске по уходу за ребенком до исполнения возраста 1,5 лет (архивная справка МУ «Архив города Златоуста» № С-229/9 от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 20, лицевые счета – л.д. 21-30).
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее – «Правила»), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Информационным письмом от 04.11.2002 г. № 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 Минтруд РФ и ПФР разъяснили положения данного пункта Правил, указав, что по трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1884 г. № 13-6 (в редакции от 15.04.1992 г.), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России № 267 и постановления Фонда социального страхования РФ № 66 от 25.06.1996 г., служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Ранее действовавшим законодательством были предусмотрены аналогичные положения.
Так, в п. 5 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №29) (с изменениями от 01.10.1999 г.) содержится указание на то, что периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, засчитываются в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, вступившего в силу с 01.04.1972 г., женщинам, имеющим детей, помимо оплачиваемого отпуска по беременности и родам предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработка до достижения ребенком возраста одного года.
В последующем положения данной нормы закона менялись в части увеличения срока дополнительного отпуска, а также условий его оплаты.
Так, Указом Президиума ВС РСФСР от 19.11.1982 г. срок дополнительного неоплачиваемого отпуска продлен до достижения ребенком возраста 1,5 лет, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличилась до достижения им возраста трех лет. При этом законом гарантировалось включение периода нахождения в указанном отпуске во все виды стажа: в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе и для случаев назначения пенсии на льготных условиях. Дополнительный отпуск мог быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста полутора лет. В части включения периода отпуска в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений ст. 167 КЗоТ РСФСР действовала до 06.10.1992 г. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», которым установлено, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение гражданина, в том числе в сфере пенсионного обеспечения, неправомерно, так как противоречит Конституции РФ, имеющей непосредственное действие на всей территории РФ.
Согласно ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 (ч. 1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их официального опубликования (п. 6). В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу (п.7).
По смыслу Конституции РФ (ст. 54, 57), Указа Президента № 763 от 23.05.1996 г., общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, нормативный акт, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеют. Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан».
Изменения в КЗОТ РСФСР были внесены Законом РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1, вступившим в действие с 01.10.1992 г., обратная сила этим изменениям законом не предавалась. Поэтому, данные изменения, как ухудшающие положения граждан, не могут иметь обратную силу.
Также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Следовательно, периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес. 22 дня), период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 04 мес. 16 дней) подлежат включению в специальный стаж истицы из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев.
Как следует из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), специальный трудовой стаж истицы, без учета спорных периодов, составил с учетом выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица 29 лет 02 месяца 00 дней.
Следовательно, с учетом спорных периодов, льготный стаж истицы на ДД.ММ.ГГГГ составляет: 29 лет 02 мес. + 01 мес. 14 дней + 01 мес. 26 дней + 08 мес. 08 дней = 30 лет 03 мес. 18 дней, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».
При таких обстоятельствах решение ГУ УПФР в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по указанному выше основанию следует признать незаконным.
Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ судом по существу не рассматривался, поскольку истица на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Иск Сарычевой О.В. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа во включении в специальный стаж работы Сарычевой О.В. периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев (время нахождения в отпуске по беременности и родам);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в 1-ом хирургическом отделении (стационара) Отделенческой больницы на станции Златоуст ЮУЖД в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев (время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения возраста 1,5 лет).
Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» включить Сарычевой О.В. в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» указанные периоды работы.
Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» назначить Сарычевой О.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.
Решение не вступило в законную силу.