Дело № 2-1040/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 мая 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Руновой Т.Д.,
при секретаре Аненковой М.Н.,
с участием
помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» о возложении обязанности представить документы для получения лицензии,
у с т а н о в и л :
Прокурор города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее МБУ «Комплексный центр»), в котором просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2012 года представить в Управление Росздравнадзора по Челябинской области для оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в отделении временного проживания следующие документы: копии учредительных документов МБУ «Комплексный центр», засвидетельствованные в нотариальном порядке; копии документов, подтверждающих наличие у МБУ «Комплексный центр» на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности; копии документов об образовании и документов, подтверждающих стаж работы директора МБУ «Комплексный центр»; копии документов об образовании специалистов, состоящих в штате МБУ «Комплексный центр» или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг); копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику; копии документов об образовании и квалификации работников МБУ «Комплексный центр», осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида; копию выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии; опись прилагаемых документов.
В обоснование своих требований сослался на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о лицензировании медицинской деятельности установлено, что в отделении временного проживания МБУ «Комплексный центр» медицинская деятельность осуществляется без лицензии, что не отвечает требованиям действующего законодательства и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих там граждан (л.д. 2-5).
Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБУ «Комплексный центр» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.37).
Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 36).
Исследовав материалы дела, суд находит иск Прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Комплексный центр» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Из материалов дела следует, что в МБУ «Комплексный центр» создано отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляющее предоставление социальных услуг стационарного социального обслуживания.
Постановлением Правительства Челябинской области от 20 марта 2008 г. № 53-П «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области» определен государственный стандарт предоставления временного приюта организациями системы социального обслуживания Челябинской области. В требованиях к объему и качеству социальных услуг по предоставлению временного приюта гражданам пожилого возраста и инвалидам в отделениях временного проживания предусмотрено оказание социально-медицинских услуг указанным лицам.
Пунктом 14 раздела 2 Положения об отделении временного проживания МБУ «Комплексный центр» предусмотрено оказание гражданам лечебно-оздоровительных мероприятий (л.д.16).
Для выполнения данной задачи в отделении временного проживания МБУ «Комплексный центр» имеется медицинский кабинет. На основании предписания к акту № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ТО Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе, приказом директора МБУ «Комплексный центр» от ДД.ММ.ГГГГ за № с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено оказание медицинских услуг гражданам, принятым на социальное обслуживание отделением временного проживания, до получения лицензии на данный вид деятельности в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (л.д. 22,23,21).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
В соответствии с п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
в) наличие:
у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;
у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы»;
у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности;
г) наличие у лиц, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, стажа работы по специальности:
не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;
не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;
д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;
з) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:
намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьей 13 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов»;
намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека»;
намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, -установленным статьей 60 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;
и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором в том числе указывает лицензируемый вид деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, который намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 13 указанного закона и п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
а) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях);
в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);
г) сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);
д) сведения о государственной регистрации медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);
е) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "в" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования, сертификатов, стажа работы по специальности;
ж) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "д" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
з) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "е" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования и (или) квалификации, либо копия договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
и) копия документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
к) опись прилагаемых документов.
В Челябинской области лицензирующим органом является Управление Росздравнадзора по Челябинской области.
Как следует из ответа директора МБУ «Комплексный центр» за № от ДД.ММ.ГГГГ лицензия на медицинский вид деятельности МБУ «Комплексный центр» до настоящего времени не получена (л.д. 26-27).
Таким образом, учитывая, что МБУ «Комплексный центр» должен оказывать определенные медицинские услуги в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществление медицинской деятельности без лицензии создаст угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих там граждан, суд считает заявленные прокурором города Златоуста требования в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Комплексный центр» о возложении обязанности представить необходимые документы для получения лицензии обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» в срок до 31 декабря 2012 года представить в Управление Росздравнадзора по Челябинской области для оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в отделении временного проживания документы, указанные в п.7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Т.Д. Рунова
Решение в законную силу не вступило