Дело № 2-1240/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 июня 2012 года г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О.Н.,
при секретаре Емельяновой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Баранова С.В., Хрисанова В.И., Малявкина А.В., Курбатова Н.Б., Малявкина А.В., Кузнецова А.Н., Малявкина В.В., Желтышева Н.А., Кулакова Г.М., Можаева Е.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании собственниками имущества,
у с т а н о в и л:
Можаев Е.В., Кулаков А.Г., Баранов С.В., Желтышев Н.А., Курбатов Н.Б., Хрисанов В.И., Кузнецов А.Н., Малявкин В.В., Малявкин А.В., Малявкин А.В. обратились в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа о признании собственниками гаражных боксов № <адрес> соответственно.
В обоснование своих требований сослались на то, что являются членами ГПК «Авто-2», своевременно и в полном объеме уплачивают налоги и членские взносы, считают себя собственниками гаражей. Земельный участок под строительство гаражей был отведен на основании решения исполкома Златоустовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за № (8), документы о разрешении строительства и вводе гаражей в эксплуатацию не сохранились. В настоящее время ответчик отказывается выдавать акт ввода в эксплуатацию гаражей, ссылаясь на то, что гаражи являются самовольно возведенными строениями, в связи с чем оформить право собственности на них они не могут.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство (том 1 л.д. 19).
Истцы Кулаков А.Г., Баранов С.В., Хрисанов В.И., Кузнецов А.Н., Малявкин В.В., Малявкин А.В., Малявкин А.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.
Истцы Можаев Е.В., Желтышев Н.А., Курбатов Н.Б. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть в их отсутствие.
Представитель истца Можева Е.В. – Можаева И.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 т.1), поддержала исковые требования истца.
Представитель третьего лица ГПК «Авто-2» Пикула М.В. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, дело просил рассмотреть в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил (т. 1 л.д.294).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ГПК «Авто-2» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица – т.1, л.д.271, копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации – т. 1, л.д.270, Выписка из ЕГРЮЛ – т.1, л.д.295-298).
На основании распоряжения Администрации ЗГО от 24 августа 2011 г. № 1223-р, между ОМС «КУИ ЗГО» и ГПК «Авто-2» заключен договор аренды земли № 7303 от 06 сентября 2011 г. сроком 3 года, согласно которому ГПК «Авто-2» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:25:0310111:67 площадью 3051 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> для строительства гаражных боксов (т. 1 л.д.257-263).
Согласно представленным истцами кадастровым паспортам, на территории ГПК «Авто-2» построены нежилые помещения - гаражи, а именно: гараж № площадью 45,8 кв.м., гараж № площадью 41,5 кв.м., гараж № площадью 24,5 кв.м., гараж № площадью 25,6 кв.м., гараж № площадью 30 кв.м., гараж № площадью 27,7 кв.м., гараж № площадью 38,1 кв.м., гараж № площадью 37,8 кв.м., гараж № площадью 27,1 кв.м., гараж № площадью 30,4 кв.м. (т. 1 л.д. 10-11, 25-26, 41-42, 59-60, 73-74, 86-87, 98-99, 116-117, 132-133, 144-145).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на гаражи <адрес>, а также земельные участки, на которых они расположены, отсутствуют (уведомления об отсутствии запрашиваемых сведений – т.1 л.д.151-170).
Согласно справкам председателя ГПК «Авто-2», Можаев Е.В., Кулаков А.Г., Баранов С.В., Желтышев Н.А., Курбатов Н.Б., Хрисанов В.И., Кузнецов А.Н., Малявкин В.В., Малявкин А.В., Малявкин А.В. являются членами указанного гаражного потребительского кооператива и им на праве собственности принадлежат следующие гаражи № соответственно. Паевые взносы ими выплачены полностью (т.1 л.д. 14, 29, 45, 57, 72, 90, 102, 120, 136, 148).
Принадлежность истцам указанных гаражей подтверждается также списком членов ГПК «Авто-2», составленным председателем кооператива ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.235-239).
Истцами Малявкиным А.В., Малявкиным В.В., Барановым С.В., Хрисановым В.И. представлены копии квитанций, налоговых уведомлений об оплате налога на имущество физических лиц за спорные гаражи за 2008, 2009, а Малявкиным В.В. также земельного налога за 2002, 2004, налога на строение за 2004-2008 (т. 1 л.д. 210-233).
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии с положениями п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово-огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Согласно ст. 25.3 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке.
Случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, предусмотрены ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В силу п. 1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (ч. 1).
Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Поскольку непосредственно истцам земельные участки для строительства индивидуальных гаражей не предоставлялись, для регистрации права собственности на гаражи им необходимо разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию, которое может быть выдано только при наличии разрешения на их строительство.
Из материалов дела следует, что 20 декабря 2011 г. председатель ГПК «Авто-2» Пикула М.В. обратился в администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей ГПК «Авто-2» по адресу: <адрес>27 декабря 2011 г. специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО был организован выезд по указанному адресу. В ходе осмотра установлено, что 53 гаражных бокса ГПК «Авто-2» по адресу: <адрес> фактически построены и эксплуатируются, в связи с чем в письме зам. Главы ЗГО по строительству ФИО17 председателю ГПК «Авто-2» со ссылкой на положения ст. 222 ГК РФ отказано в выдаче разрешения на строительство гаражей (т. 1 л.д. 201-209).
Согласно ст. 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов. Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.
В соответствии со ст. 90 указанного Кодекса земли городской застройки предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства. Размеры земельных участков и условия пользования ими для указанных целей определялись в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и проектно-технической документацией. Приступать к строительству на предоставленных земельных участках до получения разрешения органов строительства и архитектуры запрещалось.
Таким образом, по ранее действующему и по действующему в настоящее время законодательству при возведении объектов требовалось разрешение на строительство.
Из искового заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании следует, что гаражи были построены в начале 1990-х годов после выделения земельного участка для их строительства СПМУ-2. В это же время был создан гаражный кооператив СПМУ-2, однако документы о его регистрации в качестве юридического лица отсутствуют. В дальнейшем кооператив был переименован в «Авто-2». Кооператив в качестве юридического лица был зарегистрирован только в 2009 г. как ГПК «Авто-2». Зарегистрировать право собственности на гаражи в установленном порядке истцы в настоящее время не могут, так как отсутствуют разрешения на строительство и ввод гаражей в эксплуатацию.
Истцами в подтверждение своих доводов представлено решение исполнительного комитета Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 20 декабря 1988 г. № 321 (8), согласно которому СПМУ-2 отведен земельный участок площадью 0,21 га для расширения погрузочно-разгрузочной площадки и организации складской территории в районе пос. Балашиха северо-западнее бензозаправки для индивидуального автотранспорта. Решением на заказчика возложена обязанность получить в управлении архитектуры и градостроительства архитектурно-планировочное задание на разработку проектно-сметной документации, разработать проект и согласовать его в установленном порядке, оформить акт на землепользование в управлении архитектуры и градостроительства (т.1 л.д.234).
Согласно ответу МУ «Архив города Златоуст» от 06 сентября 2010 г. решение Златоустовского Горисполкома от 04 декабря 1990г. № 461 (1) на хранение в МУ Архив г. Златоуста» не поступало. Имеется только планировка расположения индивидуальных гаражей СПМУ-2, согласно решения Горисполкома от 4 декабря 1990 г. № 461(1) (т. 1 л.д. 171, 277).
В архиве ОАО «СПМУ-2» копия решения Златоустовского Горисполкома от 04 декабря 1990г. № 461 (1) отсутствует (ответ т. 2 л.д. 165).
Из ответа МУ «Архив города Златоуст» от 05 августа 2010 г. следует, что в документах архивных фондов Златоустовского Горисполкома, Администрации города Златоуста, Управления архитектуры и градостроительства за 1990-1995 гг. сведения об отводе земельного участка, разрешении на строительство гаражных боксов гаражного кооператива «Авто-2» и создании гаражного кооператива «Авто-2» не обнаружено. При этом указано, что в документах архивного фонда Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г. Златоуста в отчетах о земельном балансе города за 1994-1995 гг. в справке о гаражных кооперативах значится гаражный кооператив «Авто-2» (т.1 л.д. 179-184).
Как следует из копии выписки протокола общего собрания от 04 октября 1990 г. членами кооператива было принято решение о создании гаражного кооператива «СПМУ-2» (т. 1, л.д. 268). Согласно копии выписки протокола общего собрания от 02 мая 1991 г. членами кооператива принято решение об изменении его наименования на ГК «Авто-2» (т. 2 л.д.166).
Из материалов дела следует, что Гаражным кооперативом оплачивались налоги в ИФНС по г.Златоусту (платежные извещения за 2002 г., квитанция об оплате т. 1 л.д. 173,174), имеются квитанции о получении денежных средств Управлением архитектуры и градостроительства за оформление документов на гаражные боксы за 1994 г. (том 1 л.д.175-178).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18 показал, что ГПК «Авто-2» был создан в 1988 году из работников предприятия СПМУ-2, которому решением исполкома был выделен земельный участок для строительства гаражей. Первоначально кооператив назывался ГК СПМУ-2, а в 1991 году был переименован в ГК «Авто-2». Члены кооператива строили гаражи своими силами, платили взносы. Акт ввода гаражей в эксплуатацию кооперативу в 90-х не выдавался, поскольку на тот момент имелись недостроенные гаражи. В бухгалтерии СПМУ-2 имелся устав кооператива, но в настоящее время документы о создании кооператива, выделении земельного участка не сохранились, в связи с чем невозможно оформить право собственности на гаражи во внесудебном порядке.
Соответствие спорных объектов недвижимости строительным правилам и нормам, санитарным правилам и нормам, нормам противопожарной безопасности, подтверждается представленными истцами техническими отчетами ООО «Строительная компания «Авангард» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилых помещений по адресу: <адрес>; экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте и Кусинском районе», выполненными в отношении указанных гаражей; ответом Отдела надзорной деятельности № 1 (т.2 л.д.1-162).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истцы как члены ГПК «Авто-2» приобрели право собственности на спорные гаражи. Невозможность получения в настоящее время разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не может препятствовать их праву на законное владение, распоряжение и пользование указанным имуществом.
Доводы администрации ЗГО о том, что спорные гаражи являются самовольными постройками не могут быть приняты во внимание и положены в основу решения, поскольку статья 222 ГК РФ, вступившая в силу с 01.01.1995 г., на правоотношения по строительству спорных гаражей не распространяется, так как в силу п. 1 ст. 4 ГК РФ, ст. 5 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой ГК РФ», акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие, только если это прямо предусмотрено законом.
В отношении ст. 222 ГК РФ такой закон отсутствует.
ГК РСФСР, действовавшим на момент строительства спорного гаража и приобретения его истцом, регламентированы правовые последствия самовольного строительства гражданином жилого дома (дачи) или части дома (дачи) (ст. 109).
Поскольку вышеуказанная норма не регулировала последствия самовольного строительства строения и сооружения нежилого назначения, такие сооружения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.
На момент строительства гаражей действовало постановление СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках». Пунктами 6,7 данного постановления предусматривалось, что самовольные застройщики, приступившие после издания настоящего постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета народных депутатов прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строений и привести в порядок земельный участок.
В случае невыполнения самовольным застройщиком требования городского или поселкового исполнительного комитета о прекращении строительства и о сносе строений - исполнительный комитет дает распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного строения или части строения. Органы Рабоче-крестьянской милиции обязаны оказывать необходимое содействие по приведению в исполнение распоряжения исполнительного комитета о сносе строения.
Из материалов дела следует, что в период действия данного подзаконного акта своим правом требовать сноса спорных гаражей в административном порядке Исполком Златоустовского городского совета народных депутатов, а впоследствии администрация города не воспользовались. Напротив, сведения о гаражах отражались в официальных отчетах земельного комитета города, истцам выписывались квитанции об оплате земельного налога и налога на имущество.
В силу статьи 4 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой ГК РФ» с даты вступления в силу ГК РФ постановление СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 применению не подлежит в связи с противоречием его положений статье 35 Конституции РФ и статье 11 ГК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Баранова С.В., Хрисанова В.И., Малявкина А.В., Курбатова Н.Б., Малявкина А.В., Кузнецова А.Н., Малявкина В.В., Желтышева Н.А., Кулакова Г.М., Можаева Е.В. удовлетворить.
Признать Баранова С.В. собственником гаража № общей площадью 24,5 кв.м., расположенного <адрес> <адрес>.
Признать Хрисанова В.И. собственником гаража № общей площадью 27,1 кв.м, расположенного <адрес> <адрес>.
Признать Малявкина А.В. собственником гаража № общей площадью 30 кв.м., расположенного в <адрес>2» в <адрес>.
Признать Курбатова Н.Б. собственником гаража № общей площадью 30,4 кв.м., расположенного <адрес> <адрес>.
Признать Малявкина А.В. собственником гаража № общей площадью 27,7 кв.м, расположенного <адрес> в <адрес>.
Признать Кузнецова А.Н. собственником гаража № общей площадью 37,8 кв.м., расположенного <адрес> <адрес>.
Признать Малявкина В.В. собственником гаража № общей площадью 38,1 кв.м., расположенного в <адрес> в <адрес>.
Признать Можаева Е.В. собственником гаража № общей площадью 45,8 кв.м., расположенного <адрес> <адрес>.
Признать Кулакова Г.М. собственником гаража № общей площадью 41,5 кв.м., расположенного <адрес> <адрес>.
Признать Желтышева Н.А. собственником гаража № общей площадью 25,6 кв.м., расположенного <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, принявший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова
Решение не вступило в законную силу