Дело № 2-1312/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 июня 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Федосеевой Ю.В.,
с участием представителя истицы Дегонского А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазкова А.И. к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения главы Златоустовского городского округа в части незаконным, обязывании предоставить земельный участок в аренду,
у с т а н о в и л :
Глазкова А.И. обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее – «администрация ЗГО»), в котором просила признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от 03.05.2012 г. № 719-р об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 9 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (п.п. 5 п. 5 распоряжения) и обязать ответчика произвести отвод указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды.
В обоснование исковых требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке. Полагает, что данным отказом нарушаются ее предусмотренные законом права. Указала, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, в котором она проживает более 37 лет. Все это время истица считает себя собственником жилого дома, несет бремя его содержания, осуществляет ремонт, пользуется приусадебным участком.
Истица Глазкова А.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель истицы Глазкова А.И. – Дегонский А.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что на запрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, в котором истица проживает более 37 лет. Ранее она проживала в доме с мужем ФИО4 и детьми, в восьмидесятых годах брак с ФИО4 был расторгнут, но он продолжал проживать в доме до смерти (до 2000 года).
Представитель заинтересованного лица - администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве на иск с требованиями Глазкова А.И. не согласился. Указал, что, так как Глазкова А.И. не является собственником <адрес> в <адрес>, распоряжение главы Златоустовского городского округа от 03.05.2012 г. № 719-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа Глазкова А.И. в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, по его мнению, соответствует требованиям законов и иным правовым актам, не нарушает права и законные интересы истицы, поэтому оснований для его отмены в оспариваемой части не имеется.
Заслушав пояснения представителя истицы, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования Глазкова А.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.
Согласно ч. 1, 5 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Для приобретения прав на земельный участок указанные граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Заявительный порядок предоставления земельных участков, прошедших кадастровый учет, на которых расположены здания, строения, сооружения, для целей, не связанных со строительством, установлен также Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденным решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 г. № 811.
В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что 28.032012 г. Глазкова А.И. обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. В заявлении указала, что с 1964 года обрабатывает данный земельный участок, удобряет его и улучшает его состояние, высаживает фруктово-ягодные кустарники и деревья. Кроме того, на указанном земельном участке расположен жилой дом, который она приобрела совместно с мужем в 1964 году. Она зарегистрирована и постоянно проживает в нем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 5).
Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от 03.05.2012 г. № 719-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» было утверждено решение комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № 9 от 03.04.2012 г.), которым (п.п. 5 п. 5) Глазкова А.И. отказано в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное распоряжение и протокол заседания комиссии по отводу земельных участков для строительства опубликовано 19.05.2012 г. в официальном источнике - газете «Златоустовский рабочий».
Причиной отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке.
В соответствии со ст. ст. 254 (ч. 1), 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Истица Глазкова А.И. просит признать указанное в иске распоряжение незаконным в части отказа в предоставлении ей земельного участка в связи с тем, что она пользуется указанным земельным участком и расположенным на нем жилым домом с 1964 года, ремонтирует дом, производит необходимые платежи, связанные с содержанием недвижимости. С момента приобретения и до настоящего времени она постоянно проживает в доме и зарегистрирована в нем, обрабатывает огород. Дом был приобретен совместно с мужем ФИО4, брак с ним расторгнут в восьмидесятых годах, а в 2000 году он умер. Регистрация права собственности не произведена в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером №,, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует, правопритязания в отношении указанного объекта отсутствуют (л.д. 8).
Как следует из материалов дела (л.д. 25, 28) Глазкова А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО4
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрел у ФИО5 деревянный одноэтажный крытый шифером жилой дом площадью 23,8 кв.м., а также служебные надворные постройки, находящиеся на участке земли мерою 680 кв.м. по адресу: <адрес>, за пятьсот руб. (л.д. 19).
Как следует из свидетельства о смерти, ФИО4 умерДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 20).
Согласно ответу Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, числится ФИО4
В материалах дела имеется справка городского центра информатизации администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная на основании домовой книги, о том, что Глазкова А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в <адрес> в <адрес> (л.д. 7, 23-40).
Доводы истицы о том, что она с 1964 года постоянно пользуется домом, расположенным по адресу: <адрес>, подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7 (дочери истицы), ФИО6, ФИО8
Свидетель ФИО7 суду показала, что ее родители Глазкова А.И. и ФИО4 проживали в <адрес> в <адрес>. Отец в 2000 году умер, мать продолжает жить в доме. У родителей было четверо детей: дочери – она и Брусник Ольга, сыновья – ФИО13 и ФИО14. ФИО15 умер в 2003 году, ФИО16 – в 2005 году. О том, что в восьмидесятых годах родители расторгли брак, она не знала, поскольку они продолжали проживать вместе. <адрес> в <адрес> пригоден для проживания. Глазкова А.И. периодически производит косметический ремонт указанного объекта недвижимости, ежегодно обрабатывает огород. Спора по границам земельного участка со смежными землепользователями не имеется.
Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО8 показали, что Глазкова А.И. ранее проживала в указанном в иске доме с мужем Василием, сыновьями Виктором и Анатолием и дочерьми Лидией и Ольгой. Муж истицы и сыновья в настоящее время умерли, дочери проживают отдельно. Глазкова А.И. в настоящее время в доме не проживает, временно находится у детей по причине болезни. С момента приобретения дома истица постоянно пользовалась им, производила косметический ремонт, обрабатывала земельный участок. Спора в отношении жилого дома и земельного участка не имеется.
Тот факт, что Глазкова А.И. добросовестно несет бремя содержания <адрес> в <адрес> подтверждается представленными суду платежными документами (л.д. 41-43).
Учитывая изложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что истица открыто и непрерывно пользуется домом и земельным участком, расположенными по адресу: <адрес> течение длительного времени, лишена возможности зарегистрировать свое право собственности на указанное недвижимое имущество в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, суд полагает, что требование Глазкова А.И. о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от 03.05.2012 г. № 719-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № 9 от 03.04.2012 г.) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как и требование об обязывании ответчика предоставить ей в аренду земельный участок площадью 680 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л:
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от 03 мая 2012 года № 719-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № 9 от 03 апреля 2012 года) об отказе Глазковой А.И. в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 5 п. 5 распоряжения).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Глазковой А.И. в аренду земельный участок площадью 680 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: Короленко В.А.
Решение не вступило в законную силу.