Дело № 2-1497/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.В. Васильева,
при секретаре Т.О. Курчатовой Т.О.,
с участием истца Л.Н. Рязанова,
представителя ответчика УСЗН ЗГО О.Ю. Рожковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рязанов Л.Н. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского суда, Министерству социальных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,
У С Т А Н О В И Л :
Рязанов Л.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – МСО ЧО) в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним право на присвоение звания, возложении на УСЗН ЗГО выдать удостоверение Ветерана труда.
В обоснование своих требований истец указал, что имея необходимый трудовой стаж работы и удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980», он обратился в УСЗН ЗГО с заявлением для присвоения звания Ветерану труда. Однако, в присвоении указанного звания ему было отказано ввиду того, решение о награждении было принято по месту работы, т.е. на местном уровне. В тот период времени решение о награждении знаком от имени Министерства и ЦК профсоюза принималось совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия. Порядок был установлен Постановлением Президиума ВЦ ПС.
Истец Рязанов Л.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика УСЗН ЗГО – Рожкова О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.
В письменном отзыве (л.д. 19) представитель ответчика указал, что прием заявлений и документов на присвоение звания Ветерана труда осуществляют органы социальной защиты населения ЗГО и муниципальных районов Челябинской области. Вопрос о праве граждан на присвоением звания рассматривает МСО ЧО.
Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве (л.д. 21) на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Согласно названному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. Наградные документы, решение о поощрении которыми принято руководством областных органов власти, предприятий, учреждений, профсоюзных и общественных организаций, а также награждения, произведенные на основании документов общего характера, не содержащих сведений о поощрении конкретного лица, не учитываются для выдачи удостоверения «Ветеран труда».
Рязанов Л.Н. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования» 1980 года». Из печати удостоверения следует, что оно выдано в соответствии с решением руководства Златоустовского машиностроительного завода. Каких-либо ссылок на поручение министерства (ведомства) СССР или РСФСР, курирующую эту отрасль производства, в удостоверении не содержится.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
Как установлено в ходе судебного разбирательства с ДД.ММ.ГГГГ Рязанов Л.Н. работал на <данные изъяты> (копия трудовой книжки, л.д. 7-10), имеет общий трудовой стаж работы ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза истец награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» (копия удостоверения, л.д. 11), о чем имеется отметка в трудовой книжке (л.д. 10).
Истец через УСЗН ЗГО обратился с заявлением на имя заместителя Губернатора Челябинской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель соц. Соревнования 1980 года»
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Министра социальных отношений Челябинской области (л.д. 14) в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия в удостоверении к знаку ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. (пункт 7 Положения). Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награжден Рязанов Л.Н., является знаком отличия в труде.
В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждался Рязанов Л.Н., является знаком отличия в труде.
Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦПС и ЦК ВЛКСМ.
При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.
Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1980г.», награждение им производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем, в удостоверении проставлен оттиск круглой печати Златоустовского машиностроительного завода.
При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
С учетом изложенного суд полагает, что награждение Рязанова Л.Н. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
За досрочное выполнение личных производственных планов и социалистических обязательств на 1980г. издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» (л.д. 4).
Невнесение в удостоверение даты и номера постановления, на основании которого было принято решение о награждении, не может служить ограничением для реализации права истца на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное суд считает, что факт награждения Рязанова Л.Н. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде с выдачей соответствующего удостоверения, нашел свое подтверждение в судебном заседании. Следовательно, отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Рязанову Л.Н. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение ему звания Ветеран труда».
Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Таким образом, для реализации права истца на получение звания «Ветеран труда», УСЗН ЗГО должно направить в МСО ЧО сформированное личноое дело Рязанова Л.Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Рязанов Л.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства социальных отношений <адрес> об отказе в присвоении звания ветеран труда Рязанов Л.Н..
Признать за Рязанов Л.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Возложить на Управление Социальной защиты населения Златоустовского городского округа обязанность выдать Рязанов Л.Н. удостоверение установленного образца «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий С.В. Васильев
Решение не вступило в законную силу