Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Васильева С.В.,
при секретаре Курчатовой Т.О.
с участием истца Озеровой И.В.,
представителя истца Бикеева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Озерова И.В. к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л:
Озерова И.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части, отказывающей в предоставлении ей земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на администрацию ЗГО предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного и подсобного хозяйства. В отводе земельного участка было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке. На земельном участке расположен жилой дом, в котором она проживает более ДД.ММ.ГГГГ, владеет и пользуется, несет бремя содержания, производит необходимые платежи, пользуется огородом.
В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. Суду пояснила, что домом и прилегающим к нему земельным участком по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ приобрела ее мама - ФИО3 на основании частной расписки от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей силу договора купли-продажи. Государственную регистрацию договор не прошел в связи с юридической безграмотностью сторон. Обязательства по договору стороны исполнили, претензий друг к другу не имели. Мама открыто и добросовестно владела и пользовалась приобретенным имуществом. После смерти мамы в ноябре 1993 года жилым домом и земельным участком владеет она со своей семьей, земельный участок используют для ведения личного подсобного хозяйства. Она оплачивает налоги, производит ремонт в доме, осуществляет уход за земельным участком, ежегодно страхует имущество. В общей сложности ее семья пользуется имуществом более 40 лет.
Представитель истца, Бикеев С.Н., действующий на основании доверенности, поддержал требования доверителя.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве (л.д. 65) представитель ответчика указал, что заявленные требования являются незаконными и необоснованными, поскольку истцом не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке. В соответствии с действующим земельным законодательством в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Решение Администрации ЗГО считает законным и обоснованным.
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Озеровой И.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В силу п. 11 ст. 29 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Как указано в п. 4 ст. 81 ЗК РФ, условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 4 ФЗ от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, согласно которому, для разрешения вопроса об отводе земельного участка для строительства заявитель обращается в комиссию по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования (далее - комиссия по землеотводам) с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.1 п.6)
Комиссия по землеотводам по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений: об отводе земельного участка и утверждении проекта его границ (схемы земельного участка на выкопировке из плана города); об отказе в предоставлении земельного участка (п.п.2 п.6).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (п.п.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Озерова И.В. обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 6).
Распоряжением Администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пп. 12 п. 4 которого Озеровой И.В. отказано в предоставлении земельного участка примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке.
Озерова И.В. считает указанное решение незаконным.
В подтверждение доводов о том, что дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> принадлежит ей, истцом представлены письменные доказательства.
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт родственных отношений между ФИО3 и Озеровой И.В., как между матерью и дочерью (л.д. 35).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО5 заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10).
Как следует из копии домовой книги (л.д. 25-33), с ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: <адрес> были прописаны, в том числе – ФИО3 (мама истца), ФИО6 (добрачная фамилия истца, свидетельство о заключении брака, л.д. 7). Мама истца умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти, л.д. 8). Отец у Озеровой И.В. отсутствует (свидетельство о рождении, л.д. 9). Истец, единственный наследник, фактически вступила в права наследства после смерти мамы.
О том, что оплата земельного налога производилась ФИО3, а впоследствии Озеровой И.В., представлены копии квитанций (л.д. 11-12, 14, 16, 18, 21, 23). Ежегодно ФИО3 производила страхование имущества – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости – жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. 37, 38).
Согласно кадастрового паспорта здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 39), на земельном участке по указанному адресу расположен жилой дом общей площадью <данные изъяты>.м.
Из кадастрового паспорта земельного участка, имеющего кадастровый номер № по адресу: <адрес> следует, что земельный участок по указанному адресу составляет <данные изъяты>, категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, дату внесения номера в государственный кадастр недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ
Допрошенные по делу в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 (соседи истца) (л.д. 72-73) в судебном заседании подтвердили доводы истца о том, что с 70-х годов земельным участком и жилым домом проживала ФИО3, а после ее смерти - Озерова И.В. со своей семьей, которая фактически вступила в права наследства. Никто из соседей претензий по поводу недвижимого имущества к истцу до настоящего времени не предъявлял.
Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
На основании ч.2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит истцу в соответствии со ст. 218 ГК РФ.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Озеровой И.В. в отводе земельного участка не имелось, следовательно, отказ Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Озеровой И.В. земельный участок примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Озерова И.В. удовлетворить.
Признать Распоряжение администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования в части решения комиссии по землеотводам при администрации ЗГО за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Озеровой И.В. земельного участка примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Возложить на администрацию ЗГО обязанность предоставить Озерова И.В. земельный участок примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, после проведения работ по его формированию.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий С.В. Васильев
Решение не вступило в законную силу