Дело № 2-1496/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.В. Васильева,
при секретаре Т.О. Курчатовой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузавин А.П. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского суда, Министерству социальных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,
У С Т А Н О В И Л :
Рузавин А.П. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений <адрес>, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений <адрес> (далее – МСО ЧО) в присвоении звания «Ветеран труда», о признании за ним права на присвоение звания, возложении на УСЗН ЗГО выдать удостоверение Ветерана труда.
В обоснование своих требований истец указал, что обратился в МСО ЧО, УСЗН ЗГО с заявлением для присвоения звания Ветерана труда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж его работы составлял ДД.ММ.ГГГГ. За время несения службы в органах внутренних дел был награжден медалями «За отличие в службе» 3,2,1 степени. Для присвоения звания Ветерана труда им были представлены все необходимые документы. Однако, в присвоении указанного звания ему было отказано ввиду того, решение о награждении было принято по месту работы, т.е. на местном уровне, с чем он не согласен.
Истец Рузавин А.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д. 35).
Представители ответчиков УСЗН ЗГО, МСО ЧО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителей (л.д. 31,36).
В письменном отзыве (л.д. 31) представитель ответчика УСЗН ЗГО указал, что прием заявлений и документов на присвоение звания Ветерана труда осуществляют органы социальной защиты населения ЗГО и муниципальных районов <адрес>. Вопрос о праве граждан на присвоение звания рассматривает МСО ЧО.
Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве (л.д. 32-34) на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
Как установлено в ходе судебного разбирательства с ДД.ММ.ГГГГ Рузавин А.П. проходил службу до ДД.ММ.ГГГГ в органах внутренних дел (копия трудовой книжки, л.д. 7), имеет общий трудовой стаж работы более 25 лет, из которых период военной ли другой приравненной к ней службы составил ДД.ММ.ГГГГ (справка, л.д. 8).
С ДД.ММ.ГГГГ истцу Рузавину А.П. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих», о чем выдано удостоверение № ГУВД <адрес> (л.д. 6).
На основании приказов Южно-Уральского УВДТ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 11-14), от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 15-18), от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 19) истец был награжден медалями «За отличие в службе» 3, 2, 1 степени (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя заместителя Губернатора Челябинской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 20).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Министра социальных отношений <адрес> (л.д. 21) в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия в удостоверении к знаку ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. (пункт 7 Положения). Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Знак «За отличие в службе», которым награжден Рузавин А.П., является знаком отличия в труде.
В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» медаль Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации "За отличие в военной службе" всех трех степеней, которым награждался Рузавин А.П., является знаком отличия в труде.
Медаль МВД России "За отличие в службе" учреждена Приказом МВД РФ от 5 июля 2002 г. N 641, которым утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе".
В соответствии с указанным Положением, медаль состоит из трех степеней:
I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет;
II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет;
III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет.
Высшей степенью медали является I степень.
Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «За отличие в службе», знаки учреждены соответствующим ведомством - МВД России, награждение произведено начальником Южно-Уральского управления внутренних дел на транспорте. Согласно приказа №, министр внутренних дел делегировал свои права в части награждения личного состава медалями МВД России «За отличие в службе», в том числе начальникам Управлений внутренних дел на транспорте.
При таких обстоятельствах оснований считать, что указанные знаки не являются ведомственными знаками отличия в труде, у суда не имеется.
Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Однако, согласно копии удостоверений к знаку «За отличие в военной службе», награждение производилось от имени Министерства МВД РФ, в связи с чем, в удостоверении проставлен оттиск круглой печати МВД России.
Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени лиц, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.
Все приказы имеют реквизиты органа, издавшего приказ, а именно «МВД России Южно-Уральское Управление Внутренних дел на транспорте», подписаны начальником управления Генерал-майором милиции, изготовлены на фирменных бланках. Копии приказов заверены печатями Южно-Уральского линейного управления Министерства Внутренних дел РФ на транспорте.
С учетом изложенного суд полагает, что награждение Рузавина А.П. знаком «За отличие в военной службе», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, суд считает, что факт награждения истца знаками «За отличие в военной службе», являющимися ведомственными знаками отличия в труде с выдачей соответствующего удостоверения, нашел свое подтверждение в судебном заседании. Следовательно, отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Рузавину А.П. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение ему звания Ветеран труда».
Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений <адрес>.
В удовлетворении требований об обеспечении мерами социальной поддержки ветеранов труда истцу следует отказать по следующим мотивам.
В силу пункта 3 статьи 4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, для получения мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, необходимо не только награждение орденами или медалями, но и достижение гражданином возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости ( 60 лет для мужчин). Поскольку истец данного возраста не достиг, суд считает необходимым в удовлетворении указанной части иска отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Рузавин А.П. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ Министерства социальных отношений <адрес> об отказе в присвоении звания ветеран труда Рузавин А.П..
Признать за Рузавин А.П. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальных отношений <адрес> выдать Рузавин А.П. удостоверение "Ветеран труда".
В удовлетворении требований об обеспечении мерами социальной поддержки ветеранов труда отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий С.В. Васильев
Решение не вступило в законную силу