Дело № 2-1591/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 июля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:
председательствующего судьи Яковлевой А.А.,
при секретаре Дербеневой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием истца Вдовина О.П., представителя ответчика ГУ УПФР Танцыревой Е.А., гражданское дело по иску Вдовиной О.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л :
Вдовина О.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте, в котором просит признать незаконными решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте (далее по тексту-ГУ УПФР) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ей досрочной трудовой пенсии, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения в специальный трудовой стаж периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Территориального объединения медико-социальной помощи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Муниципального учреждения Управления здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –курсы усовершенствования, обязать ГУ УПФР в г. Златоусте, включить указанные периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ 2О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения за ней, с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих требований истица сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением ГУ УПФР в г. Златоусте от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как из специального стажа были исключены указанные периоды работы., следовательно, по причине отсутствия требуемого <данные изъяты> летнего трудового стажа на соответствующих видах работ. Истица считает незаконным исключение из ее деятельности указанных периодов работы, так как, несмотря на то, что наименование учреждения, в котором она работала, неоднократно изменялось, ее должность и место работы не менялись, работодатель ее в известность о том, что изменяется наименование учреждения не ставил. Учеба на курсах усовершенствования осуществляется по приказу главного врача и является частью должностных обязанностей. С учетом оспариваемых периодов стаж работы по специальности составляет 30 лет.
В судебном заседании истица Вдовина О.П. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФР Танцырева Е.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ-л.д.22) с исковыми требованиями Вдовина О.П. не согласилась по основаниям, изложенным в отказном решении, письменном отзыве на исковое заявление.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Вдовина О.П. подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Федеральный закон от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ (далее по тексту Закон о трудовых пенсиях), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) при наличии страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
В частности, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как установлено в ходе судебного разбирательства Вдовина О.П. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет лечебную деятельность, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Территориального объединения медико-социальной помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Муниципального учреждения Управления здравоохранения, что подтверждается пояснениями истца, материалами дела (трудовая книжка, л.д. 14-17, решение ГУ УПФР в г. Златоусте, л.д.5, протокол заседания комиссии, л.д.6-8).
ДД.ММ.ГГГГ истица Вдовина О.П. обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях (л.д.28-29).
Комиссия ГУ УПФР в г. Златоусте рассмотрев вопросы реализации пенсионных прав Вдовина О.П. приняла решение о том, что Вдовина О.П. не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях в связи с отсутствием требуемого <данные изъяты>-летнего специального трудового стажа, поскольку в специальный трудовой стаж истицы не были включены периоды ее деятельности:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Территориального объединения медико-социальной помощи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Муниципального учреждения Управления здравоохранения, поскольку в указанные периоды наименование учреждений «Территориальное объединение медико-социальной помощи», «Муниципальное учреждение Управление здравоохранения» не предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №, Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пункт 1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ также не может быть применен, так как «Станция скорой медицинской помощи» не предусмотрена в числе структурных подразделений учреждений, а также документально не подтвержден статус юридического лица ЛПУ «Станции скорой медицинской помощи», которая являлась структурным подразделением Муниципального учреждения Управление здравоохранения;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-курсы усовершенствования, поскольку согласно п. 5 абзаца 4 разъяснения Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение включаются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Согласно абзаца 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.06.2007г. № 381, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
По мнению представителя ГУ УПФР в г. Златоусте требуемый специальный трудовой стаж <данные изъяты> лет на момент принятия оспариваемого решения у истицы отсутствует. Специальный трудовой стаж Вдовина О.П. засчитан продолжительностью <данные изъяты>
Суд находит отказ Вдовина О.П. в назначении пенсии и не включение периодов работы истицы в специальный стаж незаконным по следующим основаниям.
Основным критерием назначения пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях в связи с особыми условиями труда медицинским работникам является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом, пенсионным законодательством урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения – вид профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимых для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
Право на получение досрочной трудовой пенсии законодатель связывает лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Досрочная трудовая пенсия по старости, в том числе и лицам, занимающимся лечебной деятельностью, назначается в зависимости от вида деятельности (вида работ), а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях и не зависимо от организационно - правовой формы, наличия статуса юридического лица.
При этом в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет (досрочную трудовую пенсию) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.
С 1 ноября 1999 года применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, что предусмотрено п. 3 названного Постановления Правительства РФ № 1066. Указанный список содержит наименование должности – «фельдшер» и наименование учреждения «Станция скорой медицинской помощи».
Приказом Минздрава № 395 от 03.11.1999г. утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения. П. 1.5 Номенклатуры предусмотрено наименование лечебно-профилактического учреждения – «Станция скорой медицинской помощи».
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим такую деятельность, утверждены постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрено наименование должности – «фельдшер»; наименование учреждения – «Станция скорой медицинской помощи».
Как следует из пояснений истицы Вдовина О.П., трудовой книжки (л.д. 14-17), справки (л.д.30), истица работала : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Территориального объединения медико-социальной помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Муниципального учреждения Управления здравоохранения. В эти периоды истица была занята полный рабочий день в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. В указанные периоды Вдовина О.П. работала на одном и том же месте, ее функциональные обязанности не менялись, она исполняла свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией фельдшера (л.д.9-11), за весь период работы менялось лишь наименование учреждения (справка о переименовании л.д.30).
В соответствии с представленной справкой о переименовании (л.д. 35-оборот, л.д.36,45):
- с ДД.ММ.ГГГГ образована станция скорой помощи;
- на основании приказа Министерства здравоохранения РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ станция скорой помощи переименована в станцию скорой медицинской помощи;
- постановлением главы города № от ДД.ММ.ГГГГ станция скорой медицинской помощи переименована в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Станция скорой медицинской помощи»;
- в соответствии с постановлением Главы Администрации г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ МЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» вошло в состав Территориального объединения медико-социальной помощи как лечебно-профилактическое учреждение «Станция скорой медицинской помощи»;
- на основании постановления Администрации главы г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальное объединение медико-социальной помощи реорганизовано, лечебно-профилактическое учреждение «Станция скорой медицинской помощи» вошло в состав Муниципального учреждения Управления здравоохранения;
- согласно Постановлению администрации г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ МЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» вышло из состава Муниципального учреждения Управления здравоохранения;
- Постановлением главы города Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Устав МЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи»;
-согласно распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ МЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» переименовано в Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи».
Согласно справке МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), Станция скорой медицинской помощи является юридическим лицом, так как ежегодно имеет утвержденную смету расходов, оборотную ведомость, статистический отчет и финансовой и хозяйственной деятельности, штатное расписание, тарификационные списки, штамп и печать собственного наименования. Руководитель учреждения имеет право найма и увольнения работников, ведет книгу приказов и распоряжений, является распорядителем кредитов, отвечает за расходование средств по назначению.
Как следует из справки, выданной МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (л.д. 30) на основании книги приказов, лицевых счетов, штатных расписаний и тарификационных списков с ДД.ММ.ГГГГ должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу, с ДД.ММ.ГГГГ работа выполнялась в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.
Закон о трудовых пенсиях, во исполнение которого было принято Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с медицинской деятельностью в зависимости от организационно – правовой формы медицинского учреждения. Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление списков соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, не оговаривая при этом форму собственности учреждения здравоохранения, его организационно – правовую форму, наличие статуса юридического лица.
Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников медицинских учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно – правовыми формами учреждений, наличием статуса юридического лица.
Сторонами не оспаривается осуществление Вдовина О.П. лечебной деятельности в спорные периоды, они не зачтены в специальный стаж только по формальным основаниям - несоответствия наименования учреждения, в которых осуществляла медицинскую деятельность истица, Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом МЗ РФ от 03.11.99г. № 395, Спискам должностей и учреждений, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Отказ ГУ УПФР в г. Златоусте во включении спорных периодов работы истицы в специальный стаж ущемляет конституционные права Вдовина О.П. и ставит ее в неравное положение с лицами, проработавшими с теми же условиями труда.
Таким образом, подлежат включению в специальный трудовой стаж периоды работы истцы : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Территориального объединения медико-социальной помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Муниципального учреждения Управления здравоохранения, общей продолжительностью <данные изъяты>
Суд также находит незаконным отказ УПФР в г. Златоусте во включении в специальный трудовой стаж Вдовина О.П. периодов учебы с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы (курсы усовершенствования) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений истца Вдовина О.П., справки (л.д.30) следует, что она направлялась и проходила курсы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ б/н от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с ч.2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г.
В силу п. 4 ныне действующих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
У истицы в периоды усовершенствования сохранялась заработная плата. В соответствии с действовавшим на этот период законодательством из заработной платы производилась уплата взносов на государственное социальное страхование или страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Указанное положение содержится в ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В Рекомендации Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, и утвержденная приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Инструкция о порядке заработной платы работникам здравоохранения закрепляла в Приложении 6 к инструкции Порядок зачета в специальный стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (п. 2).
Учеба (усовершенствование) для работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья, по своей сути соотносимы с учебными отпусками.
Из изложенного следует, что периоды нахождения Вдовина О.П. на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, специальный трудовой стаж Вдовина О.П. будет составлять <данные изъяты>
Поскольку специальный стаж продолжительностью <данные изъяты> Вдовина О.П. на момент обращения в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии выработан, ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Вдовиной О.П. удовлетворить полностью.
Признать незаконными решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Вдовиной О.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав Вдовиной О.П. № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте назначить Вдовиной О.П. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности фельдшера ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Территориального объединения медико-социальной помощи,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в ЛПУ «Станция скорой медицинской помощи» Муниципального учреждения Управление здравоохранения;
- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования,
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: А.А.Яковлева
Решение не вступило в законную силу