Дело № 2-1451/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст 28 июня 2012 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Ковалевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грошевой С.Н. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте о признании решения незаконным, возложении обязанности направить средства материнского капитала на оплату реконструкции объекта недвижимости,
у с т а н о в и л :
Грошева С.Н. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее – ГУ УПФ РФ в г. Златоусте) о признании незаконным решения от 20 апреля 2012 года № 334 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала, возложении обязанности удовлетворить заявление и направить часть средств материнского (семейного) капитала в размере 179 595 рублей на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в виде части жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, без привлечения строительной организации.
В обоснование заявленных требований указала, что позиция ГУ УПФ РФ в г. Златоусте, согласно которой доля в праве собственности на жилое помещение не относится к числу жилых помещений, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Ею предоставлены документы ФГУП «Ростехинвентаризация», где дано техническое описание объекта индивидуального жилищного строительства – жилого <адрес> <адрес> в <адрес>, согласно которым ? доля в праве собственности на указанный дом представляет собой ? часть жилого дома, так как является изолированным жилым помещением с отдельным входом, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, является индивидуально-определенным зданием, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Кроме того, отказ в удовлетворении заявления связан с тем, что разрешение на строительство № RU 74251000-454-и от 017 марта 2012 года на реконструкцию объекта капитального строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выдано на ее супруга Грошева В.П., который является собственником ? доли на указанный жилой дом. Основания отказа считает незаконными и необоснованными, так как регистрация права собственности на спорный жилой дом на супруга и выдача разрешения на реконструкцию жилого дома на его имя не лишают семью права на распоряжение частью средств материнского (семейного) капитала.
Из названия следует, что это средства семейного капитала и они, как супруги, имеют одинаковые права на спорный жилой дом и имеются основания для направления части средств М(С)К на оплату реконструкции спорного объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации.
Ей предложено повторно обратиться с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала при условии представления разрешения на строительство, в котором в качестве объекта капитального строительства будет указана квартира в двухквартирном жилом доме и свидетельство о праве собственности будет выдано на квартиру. Данное условие не соответствует требованиям градостроительного и жилищного законодательства, так как объектом капитального строительства может являться и часть жилого дома, если эта часть представляет собой изолированное жилое помещение, соответствующее требованиям ст.ст. 15, 16 ЖК РФ и п.10 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Третье лицо Грошев В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснения истца подтвердил полностью.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Златоусте Танцырева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление просила оставить без рассмотрения, так как урегулирование спора возможно во внесудебном порядке.
В письменном отзыве на исковое заявление указала, что Грошева С.Н. не представила свидетельство о праве собственности на объект индивидуального жилищного строительства. Вместо данного документа предоставлено свидетельство о праве собственности у ее супруга на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом. Указанные обстоятельства нарушают требования, установленные Порядком № 779 н, что в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ является основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В ходе судебного разбирательства Грошевой С.Н. представлены документы, из которых усматривается, что реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства (1/ доля дома) является изолированным помещением, пригодным для проживания одной семьи. В этом случае заявление подлежит удовлетворению при условии повторного обращения Грошевой С.Н. с соответствующим заявлением (л.д. 24-26).
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск Грошевой С.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Грошева С.Н. является матерью троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (копии свидетельств о рождении, л.д. 10-11).
10 апреля 2007 года Грошевой С.Н. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (л.д. 35), согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 250 000 рублей.
Согласно справке ГУ УПФ РФ в г. Златоусте от 14 июня 2012 года (л.д. 38) объем средств МСК Грошевой С.Н. на 1 января 2012 года с учетом индексации составляет 359 191 рубль 99 копеек.
21 марта 2012 года Грошева С.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Златоусте с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50 % средств МСК в размере 179 595 рублей (л.д. 32-34).
Решением ГУ УПФ РФ в г. Златоусте от 20 апреля 2012 года № 334 Грошевой С.Н. отказано в удовлетворении заявления и направлении части средств материнского (семейного) капитала в размере 179 595 рублей на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации (л.д. 7), поскольку жилищным законодательством определены конкретные виды жилых помещений, к которым доля в праве собственности на жилое помещение не относится. Кроме того, по представленным документам усматривается, что разрешение на строительство на реконструкцию объекта капитального строительства индивидуального жилого дома выдано на супруга Грошевой С.Н. – Грошева В.П., являющегося собственником ? доли на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Разъяснено право повторного обращения с заявлением при условии представления разрешения на строительство, в котором в качестве объекта капитального строительства будет указана квартира в двухквартирном жилом доме и свидетельство о праве собственности будет выдано на квартиру.
Суд находит отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в том числе, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 1 мая текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала во втором полугодии текущего года или не позднее 1 октября текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении (п. 6 ст. 7 Закона).
Согласно п. 1.1 ст. 10 Закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении копий документов, засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;
2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);
3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;
4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Аналогичные требования содержатся в п. 10.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 10 указанного Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
В силу п. 5. ст. 10 указанного Закона Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 10 (2) «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862, для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 (1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Как следует из материалов дела, Грошев В.П. и Грошева С.Н. состоят в браке (копия свидетельства о заключении брака - л.д. 9).
Грошеву В.П. на основании решения суда от 25 июля 2007 года на праве собственности принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (копия свидетельства, л.д. 12), а также на основании договора купли-продажи от 07 июля 2010 года № 1271/3 земельный участок общей площадью 590 кв.м. по указанному адресу (л.д. 36).
07 марта 2012 года Администрацией ЗГО Грошеву В.П. выдано Разрешение на строительство № RU-74251000-454-и, разрешена реконструкция объекта капитального строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 8).
21 марта 2012 года Грошев В.П. оформил нотариально заверенное обязательство (л.д. 37), в соответствии с которым обязался оформить ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, реконструированный с использованием части средств материнского (семейного) капитала, в общую собственности всех членов семьи, в том числе на его имя, на имя супруги, на имя его детей, в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей, с определением размера долей по соглашению между ними в порядке и срок, установленные законом, а именно в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства.
Суд считает необоснованным вывод ГУ УПФ РФ в <адрес> о том, что доля в праве собственности не может быть признана жилым помещением.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2).
Пояснения истца о том, что принадлежащая Грошеву В.П. часть жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> относится к жилым помещениям, подтверждается показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, допрошенных в судебном заседании, материалами дела.
Свидетель ФИО9 суду показал, что проживает в <адрес> разделен на 2 половины, одна стена общая. Его соседями являются Грошевы. Согласно домовой книги и таблички на доме, его почтовый адрес: <адрес>, а у соседей <адрес>. В своей половине он проживает с 1999 года, дом перешел по наследству от матери, которая унаследовала свою половину после смерти деда в 1977-м году. В 50-х годах на земельном участке был один дом, потом к нему достроили половину, в которой жил брат матери со своей семьей. Позднее он свою половину продал Пашутовым, а они истцу. У него и соседей разные входы, подъезды к дому, самостоятельные земельные участки, у каждого свой договор на водоснабжение. В настоящее время он занимается подведением газа к своей половине. Грошевы газифицировать свою половину не намерены.
Свидетель ФИО10 показала суду, что после смерти матери в 1978-м году Грошев В.П. получил в наследство дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, она от своей доли в наследстве отказалась в его пользу. На тот момент дом уже был разделен на 2 половины, общей была только одна стена. Входы, подъезды, земельные участки находились отдельно. В каждой половине дома своя печь, отдельное водоснабжение, сосед брата проводит в свою половину газ.
У суда не имеется оснований ставить под сомнение показания свидетелей, поскольку они не противоречат другим доказательствам по делу, не имеется сведений о заинтересованности данных свидетелей в исходе дела.
Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, составленному ДД.ММ.ГГГГ, он является 2-квартирным (л.д. 41-42).
Как следует из копии кадастрового паспорта на указанный объект недвижимости (л.д. 50-51), его общая площадь составляет 86,5 кв.м., дом является строением, состоящим из 2-х обособленных частей, имеющих общую стену, с разными входами.
ФИО9 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Собственником другой доли в праве является Грошев В.П. (копия свидетельства, л.д. 53).
У ФИО9 и Грошева В.П. разные домовые книги (л.д. 43-44, 54), оформлены отдельные договоры на снабжение питьевой водой и прием сточных вод (л.д. 48-49).
Согласно свидетельства о регистрации права (л.д. 36), Грошев В.П.я вляется собственником земельного участка площадью 590 кв.м по адресу: <адрес>. Как следует из кадастрового плана данного земельного участок (л.д. 15,16), на нем расположена лишь часть жилого дома, принадлежащая Грошеву В.П.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что принадлежащее Грошеву В.П. жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> отвечает, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством и относится к жилым помещениям.
Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.
Реконструкция Грошевым В.П., являющимся супругом истца, ? доли в праве собственности на жилое помещение с использованием средств материнского капитала, с последующим оформлением указанной доли в общую собственность истца и ее детей, с определением размера долей, не противоречит концепции государственной поддержки семей, имеющих детей, закрепленной в Законе № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
В результате реконструкции дети истца приобретут право собственности на жилое помещение, которого ранее не имели.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение начальника ГУ УПФ РФ в г. Златоусте об отказе истцу в распоряжении средствами материнского капитала является незаконным.
В целях устранения нарушенного права истца на ГУ УПФ РФ в г. Златоусте следует возложить обязанность направить Грошеву В.П. часть средств материнского капитала в размере 179 595 рублей на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес> <адрес>, разрешение на строительство № RU-74251000-454-и от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Грошева С.Н. удовлетворить.
Признать решение Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области от 20 апреля 2012 года № 334 об отказе Грошевой С.Н. в направлении части средств материнского (семейного) капитала в размере 179 595 рублей на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации.
Возложить на Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области обязанность направить часть средств материнского (семейного) капитала в размере 179 595 рублей на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов