Дело № 2-1404/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 июля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Федосеевой Ю.В.,
с участием истцов Киселевой Р.П., Соловьева А.А., представителя третьего лица ГПК «Авто-2» Чичигиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Фролов А.И. , Киселеву Р.П., Черепанова П.В., Соловьева А.А., Мальцева С.А. к администрации Златоустовского городского округа о признании права собственности на гаражи,
у с т а н о в и л:
Фролов А.И. , Киселеву Р.П., Черепанова П.В., Соловьева А.А., Мальцева С.А. обратились в суд с исковыми заявлениями к администрации Златоустовского городского округа (далее – «администрации ЗГО») о признании их собственниками гаражей, расположенных в ГПК «Авто-2» в <адрес>. Фролов А.И. просит признать его собственником гаража №, Киселеву Р.П. – гаража №, Черепанова П.В. – гаража №, Соловьева А.А. - гаража №, Мальцева С.А. – гаража №.
В обоснование своих требований сослались на то, что являются членами ГПК «Авто-2», своевременно и в полном объеме уплачивают налоги и членские взносы, считают себя собственниками гаражей. Земельный участок под строительство гаражей был отведен на основании решения исполкома Златоустовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за № (8), документы о разрешении строительства и вводе гаражей в эксплуатацию не сохранились. В настоящее время ответчик отказывается выдавать акт ввода в эксплуатацию гаражей, ссылаясь на то, что гаражи являются самовольно возведенными строениями, в связи с чем оформить право собственности на них они не могут.
Определением судьи Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам Фролов А.И. , Киселеву Р.П., Черепанова П.В., Соловьева А.А., Мальцева С.А. к администрации ЗГО были объединены в одно производство (том 2 л.д. 48).
Определением судьи Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «СПМУ-2» (том 2 л.д. 49).
Истцы Киселеву Р.П., Соловьева А.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
Представитель третьего лица ГПК «Авто-2» Чичигина В.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования истцов поддержала, не возражала против их удовлетворения.
Истцы Черепанова П.В., Фролов А.И. , Мальцева С.А., представители ответчика - администрации Златоустовского городского округа и третьего лица - ОАО «СПМУ-2» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие (том 2 л.д. 51-52, 54, 64-65). В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие истцов Черепанова П.В., Фролов А.И. , Мальцева С.А., представителей ответчика - администрации Златоустовского городского округа и третьего лица - ОАО «СПМУ-2».
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Фролов А.И. , Киселеву Р.П., Черепанова П.В., Соловьева А.А., Мальцева С.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ГПК «Авто-2» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации юридического лица – т. 1, л.д. 106, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации – т. 1, л.д.107, выписка из ЕГРЮЛ – т. 1, л.д.108-111).
На основании распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, между ОМС «КУИ ЗГО» и ГПК «Авто-2» заключен договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ сроком 3 года, согласно которому ГПК «Авто-2» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № площадью 3051 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства гаражных боксов (том 1 л.д. 121-130).
Согласно представленным истцами кадастровым паспортам на территории ГПК «Авто-2» построены нежилые помещения - гаражи, а именно: гараж № площадью 22,4 кв.м., гараж № площадью 29,5 кв.м., гараж № площадью 56,2 кв.м., гараж № площадью 26,8 кв.м., гараж № площадью 25,0 кв.м., (том 1 л.д. 8-9, 40-41, 63-64, 75-76, 89-90).
По данным Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в федеральном архиве, находящемся в пользовании Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» сведения о собственниках гаражей № №, 36, 34, 42, 22, расположенных по адресу: <адрес>», отсутствуют (т. 2 л.д. 68).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на гаражи №№ расположенные по адресу: Россия, <адрес>, ГПК «Авто-2», также отсутствуют.
Фролов А.И. , Киселеву Р.П., Черепанова П.В., Соловьева А.А., Мальцева С.А. согласно справкам председателя ГПК «Авто-2» являются членами указанного гаражного потребительского кооператива и им на праве собственности принадлежат следующие гаражи: Фролов А.И. – гараж №, Киселеву Р.П. – гараж №, Черепанова П.В. – гараж №, Соловьева А.А. - гараж №, Мальцева С.А. – гараж №. Паевые взносы ими выплачены полностью ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 10, 45, 68, 82, 94).
Принадлежность истцам указанных гаражей подтверждается также списком членов ГПК «Авто-2», составленным председателем кооператива ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 116-120).
В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии с положениями п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово-огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Согласно ст. 25.3 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке.
Случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, предусмотрены ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В силу п. 1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (ч. 1).
Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Поскольку непосредственно истцам земельные участки для строительства индивидуальных гаражей не предоставлялись, для регистрации права собственности на гаражи им необходимо разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию, которое может быть выдано только при наличии разрешения на их строительство.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ председатель ГПК «Авто-2» ФИО9 обратился в администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей ГПК «Авто-2» по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО был организован выезд по указанному адресу. В ходе осмотра установлено, что 53 гаражных бокса ГПК «Авто-2» по адресу: <адрес> фактически построены и эксплуатируются, в связи с чем в письме заместителя главы ЗГО по строительству председателю ГПК «Авто-2» со ссылкой на положения ст. 222 ГК РФ отказано в выдаче разрешения на строительство гаражей (том 1 л.д. 133-134).
Согласно ст. 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов. Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.
В соответствии со ст. 90 указанного Кодекса земли городской застройки предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства. Размеры земельных участков и условия пользования ими для указанных целей определялись в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и проектно-технической документацией. Приступать к строительству на предоставленных земельных участках до получения разрешения органов строительства и архитектуры запрещалось.
Таким образом, по ранее действующему и по действующему в настоящее время законодательству при возведении объектов требовалось разрешение на строительство.
Из исковых заявлений, пояснений истцов в судебном заседании и материалов дела следует, что гаражи были построены в начале 1990-х годов после выделения земельного участка для их строительства СПМУ-2. В это же время был создан гаражный кооператив СПМУ-2, однако документы о его регистрации отсутствуют. В дальнейшем кооператив был переименован в «Авто-2». Кооператив в качестве юридического лица был зарегистрирован только в 2009 году как ГПК «Авто-2». Зарегистрировать право собственности на гаражи в установленном порядке истцы в настоящее время не могут, так как отсутствуют разрешения на строительство и ввод гаражей в эксплуатацию.
Истцами в подтверждение своих доводов представлено решение исполнительного комитета Златоустовского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(8), согласно которому СПМУ-2 отведен земельный участок площадью 0,21 га для расширения погрузочно-разгрузочной площадки и организации складской территории в районе <адрес> северо-западнее бензозаправки для индивидуального автотранспорта. Решением на заказчика возложена обязанность получить в управлении архитектуры и градостроительства архитектурно-планировочное задание на разработку проектно-сметной документации, разработать проект и согласовать его в установленном порядке, оформить акт на землепользование в управлении архитектуры и градостроительства (т. 2 л.д. 62).
Кроме того, истцами предоставлена копия плана планировки гаражей СПМУ-2, в котором в качестве основания планировки указано решение Горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №(1) (том 1 л.д. 153).
Согласно ответу ОАО «СПМУ-2» решение Златоустовского Горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № (1) в архиве предприятия отсутствует (т. 5 л.д.110).
Из ответа МУ «Архив города Златоуст» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивных фондов Златоустовского горисполкома, Администрации города Златоуста, Управления архитектуры и градостроительства за 1990-1995 годы сведения об отводе земельного участка, разрешении на строительство гаражных боксов гаражного кооператива «Авто-2» и создании гаражного кооператива «Авто-2» не обнаружено. При этом указано, что в документах архивного фонда Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г. Златоуста в отчетах о земельном балансе города за 1994-1995 годы в справке о гаражных кооперативах значится гаражный кооператив «Авто-2» (том 1 л.д. 154-159). Гаражным кооперативом оплачивались земельные налоги и налоги со строений в ИФНС по г. Златоусту (платежные документы – том 1 л.д. 180-184). В материалах дела имеются квитанции о получении денежных средств Управлением архитектуры и градостроительства за оформление документов на гаражные боксы за 1994 год (том 1 л.д. 176-179).
Как следует из копии выписки протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ членами кооператива было принято решение о создании гаражного кооператива «СПМУ-2» (т. 1 л.д. 115). Согласно копии выписки протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ членами кооператива принято решение об изменении его наименования на ГК «Авто-2» (том 1 л.д. 114).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что строительство спорных гаражей было осуществлено кооперативом на отведенном для этих целей земельном участке, сведения о них имелись в администрации ЗГО, никто из заинтересованных лиц не оспаривал законность возведения данных объектов. При изложенных обстоятельствах отсутствие у истцов возможности получения от органов власти разрешительной документации на спорные гаражи не может само по себе препятствовать признанию за ними права собственности на них.
В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В связи с чем, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, т.е. не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только если это прямо предусмотрено законом. В отношении ст. 222 Гражданского кодекса РФ такой закон отсутствует, поэтому данная статья не применяется к самовольным постройкам, возведенным до 1995 года. Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995 г. не могут быть признаны самовольными, так как ранее действующий Гражданский кодекс РСФСР регулировал только последствия самовольного строительства жилого дома.
Из пояснений истцов и материалов дела следует, что гаражи были возведены до 1995 года.
Строительство спорных объектов в соответствии с требованиями закона подтверждается представленными истцами доказательствами, а именно техническими отчетами ООО «Строительная компания «Авангард» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилых помещений по адресу: <адрес> № № (т. 1 л.д. 190-219, т. 2 л.д. 1-47); экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте и Кусинском районе», выполненными в отношении указанных гаражей (т. 1 л.д. 185-189).
В материалах дела также имеется справка отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 67) о том, что проведенным обследованием (визуальным осмотром) гаражных боксов №№ в ГПК «Авто-2» установлено, что нарушений капитального характера при размещении и устройстве боксов не выявлено, объекты находятся в удовлетворительном противопожарном состоянии.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцы, как члены ГПК «Авто-2», приобрели право собственности на спорные гаражи, невозможность получения в настоящее время разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не может препятствовать их праву на законное владение, распоряжение и пользование указанным недвижимым имуществом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Фролов А.И. , Киселевой Р.П., Черепанова П.Р., Соловьева А.А., Мальцева С.А. к администрации Златоустовского городского округа о признании права собственности на гаражи удовлетворить.
Признать Фролов А.И. собственником гаража № общей площадью 22,4 кв.м., расположенного <адрес>.
Признать Киселеву Р.П. собственником гаража № общей площадью 29,5 кв.м., расположенного <адрес>.
Признать Черепанова П.Р. собственником гаража № общей площадью 56,2 кв.м., расположенного <адрес>.
Признать Соловьева А.А. собственником гаража № общей площадью 26,8 кв.м., расположенного <адрес>.
Признать Мальцева С.А. собственником гаража № общей площадью 25,0 кв.м., расположенного <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.
Решение не вступило в законную силу.