Дело № 2-1762/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 июля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Ковалевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Субач С.Л. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л :
Субач С.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (далее - ГУ УПФР в г. Златоусте) о признании незаконным решения от 26 января 2012 года об отказе во включении в специальный стаж периода работы в 1994-1998 годах в МС (К) ОШИ № 31, об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж указанный период работ для досрочного назначения трудовой пенсии в 2012-м году.
В обоснование своих требований сослалась на то, что 26 января 2012 года комиссия ГУ УПФР в г. Златоусте вынесла решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ по причине отсутствия требуемого 25-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ. С указанным решением не согласна. ГУ УПФР в г. Златоусте ссылается на то, что наименование учреждения не соответствует разделу «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Она с момента поступления на работу во вспомогательную школу-интернат № 31 в 1986-м году после окончания педагогического училища в должности <данные изъяты> не меняла ни места работы, ни должности. Учреждение переименовывалось, реорганизовывалось, но функции и задачи по обучению и воспитанию детей с недостатками умственного развития не изменялись, она учила детей труду и профессиональным навыкам швеи.
В ходе производства по делу Субач С.Л. дополнила исковые требования, просила включить в специальный стаж периоды учебных отпусков: с 01 января 2002 года по 29 января 2002 года, с 20 апреля 2002 года по 15 мая 2002 года, с 11 октября 2002 года по 31 октября 2002 года, с 26 ноября 2002 года по 03 декабря 2002 года, с 07 апреля 2003 года по 30 апреля 2003 года, с 10 ноября 2003 года по 04 декабря 2003 года, с 12 января 2004 года по 05 декабря 2004 года, а также периоды работы с 01 ноября 1999 года по 08 ноября 1999 года, с 14 ноября 1999 года по 06 декабря 1999 года, с 11 декабря 1999 года по 27 июля 2000 года, с 24 августа 2000 года по 31 октября 2000 года, с 29 ноября 2000 года по 19 декабря 2000 года – в должности <данные изъяты> Муниципальной специальной школы-интерната № 31 «Роса», назначить пенсию с 17 января 2012 года (л.д. 56).
В судебном заседании истец на удовлетворении своих требований настаивала.
Представитель третьего лица – Муниципального специального (коррекционного)образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 31» г. Златоуста директор Панков В.В., действующий на основании Устава учреждения, исковые требования поддержал.
Представитель ГУ УПФР в г. Златоусте Танцырева Е.А., действующая на основании доверенности (л.д. 12), с требованиями истца не согласилась.
Заслушав истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Субач С.Л. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Пунктом 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством.
На основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При этом, введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых педагогическим трудом, обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.
Как следует из копии трудовой книжки истца (л.д. 10-11), справки директора МС (К) ОШИ №31 (л.д. 19), Субач С.Л. с 01 августа 1986 года работает в МС (К) ОШИ №31, наименование которой на протяжении периода ее работы неоднократно изменялось.
Согласно исторической справки директора МС (К) ОШИ №31, 01 сентября 1994 года на основании постановления главы города от 28 сентября 1994 года № 859 (2) Златоустовская средняя общеобразовательная школа-интернат № 30 реорганизована в Муниципальный экспериментальный центр коррекции и социальной адаптации детей с нарушением интеллекта и психическим недоразвитием «Роса», сокращенно МЭУРЦ «Роса»; 01 сентября 1996 года на основании постановления главы администрации от 10 сентября 1996 года № 1031 реорганизован в Муниципальное образовательно-воспитательное учреждение «Детский дом-школа-интернат «Роса»; 01 июля 1998 года на основании постановления главы города от 10 декабря 1998 года № 1483 указанное учреждение реорганизовано путем разделения на самостоятельные учреждения Детский дом «Теремок» и МСШИ 31 «Роса» (Муниципальная специальная школа-интернат № 31 «Роса»); 20 декабря 2000 года на основании постановления главы города от 20 декабря 2000 года № 1617 МСШИ 31 «Роса» переименовано в Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) школа-интернат для умственно отсталых детей и для детей с другими отклонениями в развитии № 31 (МС(К)ШИ-31; 01 апреля 2002 года на основании постановления главы города от 01 апреля 2002 года № 484 реорганизована в Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида №31 (МС(К)ОШИ № 31); 15 декабря 2008 года на основании распоряжения главы ЗГО № 2437-р учреждение переименовано в муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида №31». МС(К)ОШИ № 31 является правопреемником всех указанных учреждений (л.д. 20).
17 января 2012 года Субач С.Л. обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 17-18).
Решением ГУ УПФР в г. Златоусте № 805407 от 26 января 2012 года Субач С.Л. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ по причине отсутствия требуемого 25-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ (л.д. 5).
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26 января 2012 года № 91, специальный трудовой стаж Субач С.Л. составляет 19 лет 4 месяца.
При этом в специальный трудовой стаж истца не включены спорные периоды работы:
1) с 01 сентября 1994 года по 09 декабря 1998 года в должности <данные изъяты> Муниципального экспериментального центра коррекции детей с нарушением интеллекта и психическим недоразвитием «Роса», Муниципального образовательно-воспитательного учреждения «Детский дом – школа-интернат «Роса», Муниципальной специальной школы – интерната № 31 «Роса»,
с 01 ноября 1999 года по 08 ноября 1999 года, с 14 ноября 1999 года по 06 декабря 1999 года, с 11 декабря 1999 года по 27 июля 2000 года, с 24 августа 2000 года по 31 октября 2000 года, с 29 ноября 2000 года по 19 декабря 2000 года – в должности <данные изъяты> Муниципальной специальной школы-интерната № 31 «Роса»
поскольку наименование учреждений не соответствует разделу «наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781;
2) с 01 января 2002 года по 29 января 2002 года, с 20 апреля 2002 года по 15 мая 2002 года, с 11 октября 2002 года по 31 октября 2002 года, с 26 ноября 2002 года по 03 декабря 2002 года, с 07 апреля 2003 года по 30 апреля 2003 года, с 10 ноября 2003 года по 04 декабря 2003 года, с 12 января 2004 года по 05 декабря 2004 года – учебные отпуска, поскольку согласно абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Отказ во включении в специальный стаж указанных периодов работы истца суд находит незаконным по следующим основаниям.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона) периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
Указанным Списком предусмотрены школы и школы-интернаты всех типов и наименований.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список 2002 г.), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Указанным Списком предусмотрено наименование должностей «преподаватель», «педагог дополнительного образования» (п.2), в разделе наименование учреждения предусмотрены школы-интернаты всех наименований (п. 1.2).
Из смысла Правил следует, что каких-либо ограничений для включения в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, имевших место до 01 января 2001 года, Постановление Правительства РФ не содержит.
В судебном заседании Субач С.Л. пояснила, что, не смотря на переименования образовательного учреждения, она занималась педагогической деятельностью, работала в одной и той же должности, выполняла обязанности, предусмотренные должностной инструкцией.
Неоднократное переименование МС(К)ОШИ № 31 подтверждается архивной справкой (л.д. 20), другими материалами дела.
В соответствии со справкой от 27 сентября 2011 года № 92 (л.д. 19) Субач С.Л. работает в МС(К)ОШИ № 31 с 01 августа 1986 года по настоящее время <данные изъяты> в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, с условием выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
Должностными обязанностями учителя, согласно Тарифно-квалификационных характеристик от 31 августа 1995 года являются: обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета, способствование социализации, формированию общей культуры личности, осознанному выбору и последующему освоению профессиональных образовательных программ, использование разнообразных приемов, методов и средств обучения, реализация образовательных программ, обеспечение уровня подготовки обучающихся, соответствующего требованиям государственного образовательного стандарта, ответственность за их реализацию не в полном объеме. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях учитель осуществляет работу по обучению и воспитанию обучающихся (воспитанников), направленную на максимальную коррекцию отклонений в развитии с учетом специфики преподаваемого предмета, обязан соблюдать права и свободы обучающихся, содержащиеся в Законе Российской Федерации "Об образовании", Конвенции о правах ребенка, систематически повышать свою профессиональную квалификацию. Учитель участвует в деятельности методических объединений и других формах методической работы, осуществляет связь с родителями (лицами, их заменяющими), обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся в период образовательного процесса.
Уставом муниципального экспериментального учебно-реабилитационного Центра коррекции и социальной адаптации детей с нарушением интеллекта и психическим недоразвитием, зарегистрированным Постановлением главы Администрации г. Златоуста 28 сентября 1994 года, предусмотрено, что Центр является специальным образовательным учреждением, в котором дети школьного возраста получают коррекционную помощь и социальную поддержку в период овладения ими доступными общеобразовательными знаниями и соответствующей уровню их индивидуального развития профессией. Основными задачами Центра являются, в том числе организация обучения детей школьного возраста, страдающих умственной отсталостью по рекомендованным адаптированным программам, соответствующим оптимальному развитию детей и государственным стандартам образовательной и профессиональной подготовки; организация производственного труда и реабилитация у/о подростков посредством трудовой деятельности с последующей адаптацией и интеграцией выпускников Центра в производственные коллективы города (л.д. 52-54).
Согласно Уставу муниципального образовательно-воспитательного учреждения «Детский дом-школа-интернат «Роса» (для детей-сирот, детей без попечения родителей, учащихся с нарушением интеллекта и психическим недоразвитием), утвержденным 18 ноября 1996 года, указанное учреждение является нетиповым образовательно-воспитательным учреждением, в котором содержатся на полном обеспечении дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте от 3 до 18 лет, а также учащиеся с недостатками в умственном развитии и задержкой психического развития, нуждающиеся в социальной защите. В специальной школе дети школьного возраста получают коррекционную помощь и социальную поддержку для успешного усвоения соответствующей разноуровневой программы основного среднего образования и базовых знаний и умений по выбранной профессии. Основными задачами является: раннее выявление детей, имеющих трудности в социальной и школьной адаптации по причине недостатков интеллектуального характера; содержание и воспитание детей; организация обучения детей школьного возраста, страдающих умственной отсталостью и задержкой психического развития по адаптированным программам; разработка учебных коррекционных программ, педагогических технологий и др. (л.д. 47-49).
10 декабря 1998 года зарегистрирован Устав муниципальной специальной школы-интерната № 31 «Роса» (л.д. 43-44) с аналогичными целями и задачами.
В последующем Уставы учреждения изменялись и утверждались неоднократно, однако основные цели деятельности – образовательная и воспитательная оставались неизменными (л.д. 29-42).
С учетом изложенного суд считает, что формальное предъявление ответчиком требований к наименованию образовательного учреждения без учета фактически выполняемых истцом функций означает установление ограничительного условия при реализации гарантированного Конституцией РФ права на досрочную трудовую пенсию истцу, как педагогическому работнику, и как следствие, нарушение ее конституционного права на досрочную трудовую пенсию.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает доказанным факт работы Субач С.Л. в спорные периоды в учреждениях, предусмотренных Списком 2002 г.
На основании вышеизложенного, не включение в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, спорных периодов работы истца следует признать незаконным, ущемляющим ее законные права.
В педагогический стаж Субач С.Л., помимо засчитанного ГУ УПФ в г. Златоусте стажа общей продолжительностью 19 лет 4 месяца, подлежит включению период работы истца с 01 сентября 1994 года по 09 декабря 1998 года в должности <данные изъяты> Муниципального экспериментального центра коррекции детей с нарушением интеллекта и психическим недоразвитием «Роса», Муниципального образовательно-воспитательного учреждения «Детский дом – школа-интернат «Роса», Муниципальной специальной школы – интерната № 31 «Роса» продолжительностью 4 года 3 месяца 9 дней, а также периоды:
с 01 ноября 1999 года по 08 ноября 1999 года продолжительностью 8 дней,
с 14 ноября 1999 года по 06 декабря 1999 года продолжительностью 23 дня,
с 11 декабря 1999 года по 27 июля 2000 года продолжительностью 7 месяцев 17 дней,
с 24 августа 2000 года по 31 октября 2000 года продолжительностью 2 месяца 7 дней,
с 29 ноября 2000 года по 19 декабря 2000 года продолжительностью 21 день
в должности <данные изъяты> Муниципальной специальной школы-интерната № 31 «Роса». Общая продолжительность периодов составила 11 месяцев 16 дней.
Требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения в учебном отпуске также подлежат удовлетворению.
Согласно Положению о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года № 1116, работникам, обучающимся по заочной форме, предоставляется учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой уплачивались страховые взносы.
В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953, пунктом 3 Приложения № 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Субач С.Л. в период с 01 августа 1986 года по настоящее время, осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках 01 января 2002 года по 29 января 2002 года, с 20 апреля 2002 года по 15 мая 2002 года, с 11 октября 2002 года по 31 октября 2002 года, с 26 ноября 2002 года по 03 декабря 2002 года, с 07 апреля 2003 года по 30 апреля 2003 года, с 10 ноября 2003 года по 04 декабря 2003 года, с 12 января 2004 года по 05 декабря 2004 года, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, зачету в специальный стаж истца подлежат периоды нахождения в учебных отпусках общей продолжительностью 5 месяцев 6 дней.
С учетом зачтенных ответчиком периодов работы, специальный стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит 25 лет 01 день (19 лет 4 месяца + 4 года 3 месяца 9 дней + 11 месяцев 16 дней + 5 месяцев 6 дней).
Поскольку на момент обращения истицы в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии имелись все необходимые условия для назначения пенсии, она должна быть назначена со дня обращения за ней, то есть с 17 января 2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Субач С.Л. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области от 26 января 2012 года № 805407 об отказе Субач С.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области назначить Субач С.Л. с 17 января 2012 года досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, включив в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы:
1) с 01 сентября 1994 года по 09 декабря 1998 года в должности <данные изъяты> Муниципального экспериментального центра коррекции детей с нарушением интеллекта и психическим недоразвитием «Роса», Муниципального образовательно-воспитательного учреждения «Детский дом – школа-интернат «Роса», Муниципальной специальной школы – интерната № 31 «Роса» продолжительностью 4 года 3 месяца 9 дней;
2) с 01 ноября 1999 года по 08 ноября 1999 года продолжительностью 8 дней,
с 14 ноября 1999 года по 06 декабря 1999 года продолжительностью 23 дня,
с 11 декабря 1999 года по 27 июля 2000 года продолжительностью 7 месяцев 17 дней,
с 24 августа 2000 года по 31 октября 2000 года продолжительностью 2 месяца 7 дней,
с 29 ноября 2000 года по 19 декабря 2000 года продолжительностью 21 день
в должности <данные изъяты> Муниципальной специальной школы-интерната № 31 «Роса»;
3) 01 января 2002 года по 29 января 2002 года, с 20 апреля 2002 года по 15 мая 2002 года, с 11 октября 2002 года по 31 октября 2002 года, с 26 ноября 2002 года по 03 декабря 2002 года, с 07 апреля 2003 года по 30 апреля 2003 года, с 10 ноября 2003 года по 04 декабря 2003 года, с 12 января 2004 года по 05 декабря 2004 года – учебные отпуска общей продолжительностью 5 месяцев 6 дней.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.Е. Максимов