Дело № 2-1690/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 июля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Руновой Т.Д.,
при секретаре Аненковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., истицы Петуниной Б.К., представителя ответчика Абакшиной Е.С., гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах Петуниной Б.К. к Областному казённому учреждению «Центр занятости населения г. Златоуста» о признании незаконным отказа в признании безработным, признании безработной,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста в интересах Петуниной Б.К. обратился в суд с иском к Областному казённому учреждению «Центр занятости населения г. Златоуста» (далее ЦЗН г. Златоуста), в котором просит признать незаконным отказ ОКУ ЦЗН г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ в признании безработной Петуниной Б.К., обязать ОКУ ЦЗН г. Златоуста признать Петунину Б.К. в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки заявления истицы было установлено, что Петунина Б.К. ДД.ММ.ГГГГ была уволена из войсковой части № в связи с ликвидацией организации. На основании приказа директора ЦЗН г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ Петунина Б.К. была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, ей было назначено и выплачивалось пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказом директора ЦЗН г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ Петунина Б.К. была снята с регистрационного учета в качестве безработной в связи с трудоустройством. В ходе проверки прокуратурой г.Златоуста установлено, что запись о трудоустройстве Петуниной Б.К. была сделана инспектором ЦЗН г.Златоуста без подтверждения информации. Сама Петунина Б.К. пояснила, что никакие предложения о работе ей в ЦЗН г.Златоуста не поступали, самостоятельно на работу она никуда не трудоустраивалась. Таким образом, у ЦЗН г.Златоуста оснований для снятия Петуниной Б.К. с учёта в качестве безработной не имелось, приказ о снятии её с учета в качестве безработной является незаконным. Повторно в ЦЗН г. Златоуста с заявлением об оказании государственной услуги в поиске подходящей работы Петунина Б.К. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, предоставив паспорт, трудовую книжку, диплом об образовании. В постановке на учет в качестве безработной ей было отказано по мотивам того, что она не представила справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Данный отказ является необоснованным и незаконным, поскольку войсковая часть № расформирована, в связи с чем, требуемая справка представлена быть не может. ДД.ММ.ГГГГ Петуниной Б.К. исполнилось 53 года, до настоящего времени она не трудоустроена, имеет стаж работы более 20 лет, соответственно имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости. Петунина Б.К. из-за отсутствия статуса безработной не может реализовать свое право на трудовую пенсию (л.д. 8-11).
Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании истица Петунина Б.К. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ОКУ ЦЗН г. Златоуста Абакшина Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.56). В письменном отзыве представитель ответчика указала, что в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ЦЗН не мог рассматривать вопрос о признании Петуниной Б.К. безработной в виду непредставления справки о среднем заработке за последние три месяца (л.д.56).
Представитель третьего лица ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 54,55).
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах Петуниной Б.К. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Петунина Б.К. была уволена из войсковой части № в связи с ликвидацией части, на основании п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (л.д. 42 – копия трудовой книжки).
ДД.ММ.ГГГГ Петунина Б.К. обратилась в ЦЗН г. Златоуста за оказанием государственной услуги в поиске подходящей работы. На основании приказа директора ЦЗН г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) Петунина Б.К. была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, ей было назначено и выплачивалось пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 об., 13 об. - приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).
Приказом директора ЦЗН г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ Петунина Б.К. была снята с регистрационного учета в качестве безработного на основании п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в связи с трудоустройством (л.д. 27).
Повторно в ЦЗН г. Златоуста с заявлением об оказании государственной услуги в поиске подходящей работы Петунина Б.К. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, при этом справка о среднем заработке ею не была представлена (л.д. 29).
Письмом директора ЦЗН г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ за № Петуниной Б.К. в связи с непредставлением ею справки о среднем заработке за последние три месяца работы по последнему месту работы, на основании п. 2 ст. 3 Закона «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19 апреля 1991 г., а также писем Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 июня 2011г. № 23-5/1260 и Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 14 июля 2011 г. № 2105, отказано в признании в качестве безработной (л.д. 40).
Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 июня 2011г. № 23-5/1260, на которое ссылается в своем отзыве представитель ответчика, перечень документов для принятия решения о признании гражданина безработным является исчерпывающим. При отсутствии одного из предусмотренных ст. 3 Закона о занятости населения документов органы службы занятости не рассматривают вопрос о признании гражданина безработным (л.д. 69-70).
По мнению суда, отказ ЦЗН г. Златоуста в признании безработной Петуниной Б.К. является незаконным.
В соответствии с частью 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Из представленных материалов следует, что Петуниной Б.К. при обращении ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ЦЗН г. Златоуста справка о среднем заработке не была представлена по объективной причине, в виду того, что войсковая часть 22383 была ликвидирована. Документы, в том числе касающиеся личного состава и сотрудников части, переданы на хранение в архив Центрального округа Министерства обороны РФ. На основании переданных документов архив Центрального округа смог выдать только справку о суммах начисленной заработной платы за период с августа по октябрь 2009 г. (л.д.35).
Вместе с тем, сведения о среднем заработке за последние три месяца работы предоставлялись Петуниной Б.К. в ЦЗН г. Златоуста в 2009 г., и имеются в учетном деле учреждения, сформированном в 2009 году (л.д.24).
Из пояснений истицы в судебном заседании, её заявлении в прокуратуру г.Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-39) следует, что последним её местом работы является войсковая часть №, ДД.ММ.ГГГГ она была снята с регистрационного учета в качестве безработного незаконно, поскольку в действительности трудоустроена не была, информацию о своем трудоустройстве в ЦЗН г. Златоуста не предоставляла.
Представитель ответчика не представил суду доказательств трудоустройства Петуниной Б.К., в связи с которым было принято решение о снятии её с регистрационного учета в качестве безработного. Запись инспектора ЦЗН г. Златоуста в учетном деле о том, что данные о трудоустройстве поступили по телефону, без предоставления подтверждающих документов, таким доказательством быть не может (л.д.23).
Таким образом, поскольку в ЦЗН г. Златоуста справка о среднем заработке за последние три месяца работы Петуниной Б.К. предоставлялась в 2009 г., то она могла быть принята во внимание при признании Петуниной Б.К. безработной после ее повторного обращения в сентябре 2011 г.
Отказ в признании Петуниной Б.К. безработной, содержащийся фактически в письме директора ЦЗН г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ за №, препятствует ей в реализации прав, предусмотренных Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации».
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Таким образом, в случае отсутствия возможности трудоустройства и наличия соответствующего стажа работы Петунина Б.К., которой ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 53 года, вправе рассчитывать на досрочную трудовую пенсию по старости.
Таким образом, учитывая изложенное, отказ ОКУ «Центр занятости г. Златоуста» от ДД.ММ.ГГГГ в признании Петуниной Б.К. безработной следует признать незаконным, обязать ОКУ «Центр занятости г. Златоуста» признать Петунину Б.К. в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 11 дней со дня ее повторного обращения в ОКУ ЦЗН г. Златоуста с заявлением о признании ее безработной.
Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 июня 2011г. № 23-5/1260 ЦЗН не мог рассматривать вопрос о признании Петуниной Б.К. безработной в виду непредставления справки о среднем заработке за последние три месяца, суд отклоняет, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, обязательным к применению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах Петуниной Б.К. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Областного казённого учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста» № от ДД.ММ.ГГГГ в признании безработной Петуниной Б.К.
Обязать Областное казённое учреждение «Центр занятости населения г. Златоуста» признать Петуниной Б.К. безработной с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд, принявший решение.
Председательствующий: Т.Д. Рунова
Решение в законную силу не вступило