Дело № 2-1742/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 августа 2012 года г.Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Руновой Т.Д.,
при секретаре Аненковой М.Н.,
с участием
помощника прокурора г.Златоуста Казаковой Т.Б.,
истца Пономарева А.В.,
представителя ответчика Будемировой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах Пономарева А.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании права на получение служебного жилого помещения, признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности по восстановлению в списке на получение служебного жилья и предоставлению служебного жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Прокурор г.Златоуста обратился в суд с иском в интересах Пономарева А.В. к администрации Златоустовского городского округа, просит признать право Пономарева А.В. на получение служебного жилого помещения специализированного фонда Златоустовского городского округа; признать незаконным решение межведомственной комиссии по распределению жилья Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Пономарева А.В. из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; обязать администрацию Златоустовского городского округа восстановить Пономарева А.В. в списке граждан, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения и предоставить Пономареву А.В. служебное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В обоснование своих требований указал, что Пономарев А.В. ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность врача-терапевта в терапевтическое отделение МЛПУЗ «Городская больница №», в настоящее время работает в должности врача-терапевта участкового в этой же больнице. 7 и ДД.ММ.ГГГГ Пономарев А.В. обратился с заявлениями к главному врачу МЛПУЗ «Городская больница №» о предоставлении ему служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления здравоохранения администрации Златоустовского городского округа ФИО4 обратилась с ходатайством о предоставлении Пономареву А.В. служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по распределению жилья Златоустовского городского округа было принято решение о предоставлении Пономареву А.В. служебного жилого помещения, однако распоряжение о заключении договора найма служебного жилого помещения с Пономаревым А.В. в дальнейшем издано не было, договор найма не оформлен. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Пономарев А.В. был исключен из списка граждан, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по мотиву отсутствия в нуждаемости, в связи с наличием у него регистрации в двухкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу Пономареву В.Л. и обеспеченности жилым помещением в данной квартире 18,4 кв.м. на каждого проживающего. Данное решение является незаконным, так как Пономарев А.В. с 2000 г. не проживает совместно с собственником жилого помещения, не является членом его семьи.
В судебном заседании помощник прокурора г.Златоуста Казакова Т.Б., истец Пономарев А.В. на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации ЗГО Будемирова С.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основания, изложенными в письменном отзыве, в котором указала, что Пономарев А.В. не является нуждающимся в жилом служебном помещении. На момент включения в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений он не имел регистрацию по месту жительства, однако ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в квартире своего отца общей площадью 55,2 кв.м., находящейся по адресу: <адрес>. В 2011 г. Пономарев А.В. имел право пользования данной квартирой и являлся членом семьи собственника жилого помещения. Кроме того, истец, находясь в браке с ФИО7, приобрел в совместную собственность двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 60,2 кв.м, где был зарегистрирован. Срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, для признания истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения, не истек. Решение о предоставлении жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ Пономареву А.В. межведомственной комиссией не принималось, было принято решение о включении в список очередности граждан на предоставление служебного жилья.
Третье лицо Пономарева Л.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д.92,100). Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала (л.д.86-89).
Третье лицо Пономарев В.Л. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен (л.д.93).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требовании прокурора г.Златоуста в интересах Пономарева А.В. подлежат удовлетворению частично на основании следующего.
В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения (пункт 1 части 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 ).
Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Статьей 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2).
В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Из этого следует, что единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии со ст. 104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (часть1). Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (часть 2). Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 ).
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 2 сентября 2009 г. № 54-ЗГО утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Златоустовском городском округе.
Согласно указанному Порядку специализированные жилые помещения предоставляются гражданам на основании распоряжения по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (п.9). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным статьёй 99 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в Златоустовском городском округе (п.10). Отдел жилищной политики: ведет учет заявлений граждан и ходатайств руководителей учреждений и организаций о предоставлении жилых помещений маневренного фонда и служебных жилых помещений; готовит материалы для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по распределению жилья Златоустовского городского округа и - при принятии данной комиссией решения о предоставлении гражданам служебных жилых помещений и жилых помещений маневренного фонда, - проект распоряжения о заключении договоров найма; подготавливает и регистрирует договоры найма служебных жилых помещений (п.11). Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры (п.26). Служебные жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.27). Руководители организаций и учреждений, указанных в п. 25 настоящего Порядка, обращаются на имя главы городского округа с ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения (п.28).
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 28 сентября 2009 г. N 70-ЗГО "О категориях граждан, имеющих право на обеспечение муниципальными служебными жилыми помещениями" (с изменениями и дополнениями) определено, что к категориям граждан, имеющих право на обеспечение муниципальными служебными жилыми помещениями, относятся врачи государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (пункт 1).
Указанным решением установлено, что гражданами, не обеспеченными жилыми помещениями (в целях предоставления им служебных жилых помещений), признаются граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, то есть граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Из материалов дела следует, что Пономарев А.В. ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность врача-терапевта в терапевтическое отделение МЛПУЗ «Городская больница №». ДД.ММ.ГГГГ он переведен врачом терапевтом участковым в терапевтическое участковое отделение № поликлиники данной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность врача терапевта терапевтического отделения больницы (приказ о приеме на работу – л.д. 25, копия трудовой книжки – л.д. 26-28, копия трудового договора – л.д.29-33).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Пономарев А.В. обращался с заявлениями о предоставлении служебного жилого помещения к главному врачу МЛПУЗ «Городская больница №» (л.д.23-24 ).
ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления здравоохранения администрации Златоустовского городского округа ФИО4 обратилась к зам. Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам ФИО8 с ходатайством о выделении служебного жилья Пономареву А.В., к которому были приложены необходимые документы для рассмотрения заявления (копия ходатайства – л.д. 21).
Решением межведомственной комиссии по распределению жилья ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ Пономарев А.В.(состав семьи 1 человек) включен в список очередности граждан на предоставление служебного жилого помещения (копия выписки из протокола заседания жилищной комиссии – л.д.49).
Решением жилищной комиссии по распределению жилья ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ Пономарев А.В. исключен из списка граждан, нуждающихся в предоставлении служебных помещений, по причине отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий. В решении указано, что на момент включения Пономарева А.В. в список граждан, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, у Пономарева А.В. отсутствовала регистрация по месту жительства; ДД.ММ.ГГГГ Пономарев А.В. зарегистрировался по адресу: <адрес>, где обеспеченность жилым помещением составляет 18,4 кв.м., что более учетной нормы (копия выписки из протокола заседания жилищной комиссии – л.д.48).
Из пояснений Пономарева А.В. в судебном заседании следует, что в квартире по адресу: <адрес>, он фактически не проживает с 89-х гг., когда выехал в г.Челябинск в связи с обучением. В 1999 г. он женился, проживал с семьей в г.Челябинске, затем в г.Магнитогорске у родителей жены, с 2004 г. – в г.Златоусте в квартире, которую приобрела его жена на деньги своих родителей. В 2010 г. он развелся, с этого времени проживает в съемной квартире по адресу: <адрес>. На квартиру, приобретенную его бывшей женой, он никогда не претендовал, так как данная квартира не является совместно нажитым имуществом. В квартиру своих родителей по адресу: <адрес>, он после 1989 г. не вселялся, был зарегистрирован в ней в мае 2011 г., так как ему сотрудник Управления здравоохранения сообщил, что для предоставления служебного жилого помещения необходима регистрация в г.Златоусте (л.д.86-89).
Из представленных документов следует, что Пономарев А.Н. состоял в зарегистрированном браке с ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ Брак с ФИО7 был прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании совместно заявления супругов (копия свидетельства о расторжении брака – л.д.35).
Пономарев А.В. был зарегистрирован в г.Златоусте по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в г.Златоусте по адресу: <адрес> (копия адресной справки – л.д. 15, копия паспорта – л.д.18).
Двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, площадью 60,2 кв.м., принадлежала ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – л.д.98-99).
Квартира по адресу: <адрес>, принадлежит отцу истца – Пономареву В.Л. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (копия договора - л.д. 17).
В указанной квартире зарегистрированы: Пономарев В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ, его жена Пономарева Л.М. с ДД.ММ.ГГГГ, сын Пономаревых – Пономарев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ (выписка из поквартирной карточки – л.д.16).
Доводы прокурора г.Златоуста и Пономарева А.В. о том, что последний не проживает в квартире по адресу: <адрес>, был зарегистрирован в ней для решения вопроса о предоставлении служебного жилого помещения, подтверждаются пояснениями третьего лица Пономаревой Л.М., показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, из которых следует, что с 2010 г. Пономарев А.В. проживает с ФИО12, снимает с ней квартиру по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет. В квартиру родителей он в мае 2011 г. не вселялся, длительное время проживает отдельно от родителей (л.д.86-89). Согласно показаниям специалиста отдела жилищной политики ФИО13, которая является секретарем жилищной комиссии, Пономареву А.В. в мае 2011 г. через работника отдела кадров Управления здравоохранения передавалась информация о том, что ему необходимо предоставить сведения о регистрации в г.Златоусте, поскольку исходя из существующей в Златоустовском городском округе практике предоставления жилых служебных помещений, данные помещения предоставляются лицам, зарегистрированном в г.Златоусте.
В представленных истцом копии заявки на открытие банковского счета от ДД.ММ.ГГГГ, копии квитанции о почтовом переводе, копии страхового полиса от ДД.ММ.ГГГГ, местом жительства истца указан адрес: <адрес>. (л.д.80-82). Квартира по указанному адресу на праве собственности или ином основании Пономареву А.В. не принадлежит, что не оспаривалось представителем администрации ЗГО в судебном заседании.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).
Доказательств, подтверждающих, что Пономарев А.В. является членом семьи своего отца и проживает совместно с ним по адресу: <адрес>, суду представителем администрации ЗГО не представлено.
Таким образом, суд находит установленным, что Пономарев А.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Согласно ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация гражданина по месту жительства или пребывания не может служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.
Регистрация по адресу: <адрес>, является административным актом, обстоятельством, которое само по себе юридического значения для дела не имеет и должно оцениваться в совокупности с остальными доказательствами.
Положения статьи 53 ЖК РФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяются на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, и не могут учитываться при предоставлении гражданину служебного жилья.
Квартира по адресу: <адрес>, площадью 60,2 кв.м., приобретенная истцом в период брака с ФИО7, продана последней, доказательств наличия у Пономарева А.В. иного жилья в материалах дела нет.
По сведениям Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Пономарев А.В. жилых помещений в собственности не имеет (л.д.36,37).
Таким образом, Пономарев А.В., как лицо, не обеспеченное жилым помещением в соответствующем населенном пункте, относящееся к категориям граждан, имеющих право на обеспечение муниципальными служебными жилыми помещениями, имеет право на получение служебного жилья.
Постановлением главы администрации Златоустовского городского округа от 25 июля 2012 г. № 274-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда коммерческого использования» (далее Административный регламент). В соответствии с указанным Административным регламентом на заседаниях жилищной комиссии Златоустовского городского округа (далее комиссия) рассматривается вопрос о возможности включения гражданина – заявителя и членов его семьи в список нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения. Основанием для издания распоряжения Администрации ЗГО о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения является совокупность следующих условий:
-наличие свободного жилого помещения специализированного жилищного фонда;
Наличие у гражданина нуждаемости в жилом помещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
В случае принятия жилищной комиссией ЗГО решения о предоставлении заявителю-очереднику списка жилого помещения, специалист Отдела в 3-дневный срок со дня принятия решения направляет заявителю уведомление о принятом решении и сообщает о необходимости обращения в отдел за талоном осмотра жилого помещения. В случае согласия гражданина на занятие распределенного жилого помещения, специалист отдела готовит распоряжение Администрации ЗГО о заключении договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда.
В соответствии с п.29 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Златоустовском городском округе, утвержденным решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 2 сентября 2009 г. № 54-ЗГО, принятию решения о предоставления служебного жилого помещения необходимо признание нуждающимся в предоставлении такого жилого помещения.
На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора г.Златоуста о предоставлении Пономареву А.В. жилого помещения являются преждевременными. Пономарев А.В. вправе стоять в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилых служебных помещений. Вопрос о предоставлении Пономареву А.В. жилого помещения может быть решен при появлении свободного жилого помещения специализированного жилого фонда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2,198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования прокурора г.Златоуста в интересах Пономарева А.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании права на получение служебного жилого помещения, признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности по восстановлению в списке на получение служебного жилья и предоставлению служебного жилого помещения – удовлетворить частично.
Признать за Пономарева А.В. право на получение служебного жилого помещения специализированного жилого фонда Златоустовского городского округа.
Признать незаконным решение жилищной комиссии по распределению жилья Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Пономарева А.В. из списка граждан, нуждающихся в предоставлении служебных помещений.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа восстановить Пономарева А.В. в списке граждан, нуждающихся в предоставлении служебных помещений.
В удовлетворении остальных исковых требований прокурора г.Златоуста в интересах Пономарева А.В. к администрации Златоустовского городского округа отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Т.Д. Рунова
Решение в законную силу не вступило