Дело № 2-1804/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июля 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Ковалевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давыдченко В.В. о признании Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л :
Давыдченко В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от 02 мая 2012 года № 707-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 30 марта 2012 года № 8» в части отказа в отводе ему земельного участка площадью 651 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома на приусадебном земельном участке, возложении обязанности предоставить земельный участок по указанному адресу.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что 19 февраля 1999 года по частной расписке приобрел у ФИО6 дом с земельным участком и надворными постройками по адресу: <адрес>. Расчет с продавцом произведен полностью при свидетелях, претензий с ее стороны никогда не было. ФИО6 приобрела указанный дом по частной расписке у ФИО10 26 сентября 1990 года. При покупке дома ФИО6 передала ему только домовую книгу и расписку от 26 сентября 1990 года, других документов у нее не было. Дом он и его семья используют постоянно, проживают в нем в летнее время, обрабатывают земельный участок. С момента приобретения и по настоящее время он оплачивает за дом все необходимые налоги, в том числе земельный налог, с ним заключен договор на поставку электроэнергии. С 19 февраля 1999 года считает себя собственником дома, никто его право не оспаривал.
В марте 2012 года он обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома на приусадебном участке. Распоряжением администрации ЗГО от 02 мая 2012 года № 707-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 30 марта 2012 года № 8» (п.п. 4 ч. 5) в предоставлении земельного участка было отказано ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, на который не предоставлены правоустанавливающие документы. Распоряжение опубликовано в газете Златоустовский рабочий 19 мая 2012 года.
Отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным, нарушающим его права. Жилой дом, расположенный на земельном участке, фактически принадлежит ему, спор о принадлежности данного строения отсутствует. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
В судебном заседании заявитель Давыдченко В.В. на удовлетворении своих требований настаивал.
Представитель заинтересованного лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на заявление в удовлетворении требований просил отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодексом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утв. Решением Златоустовского городского собрания депутатов от 01.07.2004 № 811 (далее Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию Златоустовского городского округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность;
2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается
представителем гражданина или юридического лица.
Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка.
Давыдченко В.В. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 651 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Давыдченко В.В. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации Златоустовского городского округа (л.д. 17).
Заслушав заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Давыдченко В.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Разделом 3 указанного положения регламентирован Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которому Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий».
Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п. 9).
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (п. 10).
Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления (п. 11).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения; 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п. 14).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 26 марта 2012 года Давыдченко В.В. обратился с заявлением на имя главы ЗГО о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома на приусадебном земельном участке (л.д. 22). Заявление содержит всю информацию, а также приложения, предусмотренные п. 10 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Распоряжением администрации ЗГО от 02 мая 2012 года № 707-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 30 марта 2012 года № 8» (п.п. 4 ч. 5) в предоставлении земельного участка было отказано ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, на который не предоставлены правоустанавливающие документы. Распоряжение опубликовано в газете Златоустовский рабочий 19 мая 2012 года (л.д. 4).
Давыдченко В.В. считает указанное решение незаконным.
Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, подтверждены материалами дела, показаниями свидетелей ФИО9, ФИО8, допрошенных в судебном заседании.
Свидетель ФИО9 суду показала, что проживает напротив дома истца в <адрес>, строила его сама вместо старого, заселились с мужем в 2001-м году. На тот момент соседи Давыдченко уже пользовались своим домом №, обрабатывали земельный участок, жили в нем в летнее время, собирали урожай. Прежних владельцев не знает, они своих претензий на дом не предъявляли. Участок заявителя граничит с другими участками с трех сторон, спора между соседями по границам участка нет.
Свидетель ФИО8 показала суду, что в 1999-м году муж по расписке приобрел <адрес>, не оформил надлежащим образом документы, поскольку никаких правоустанавливающих документов у продавца на дом не было. Продавец приобретал дом также по расписке, которую с домовой книгой передал после получения расчета. В доме никто зарегистрирован не был. Последние 12 лет она и муж открыто владеют и пользуются домом и земельным участком, живут в доме в летнее время, обрабатывают земельный участок. Спора с соседями по границам участка у нас нет, никто за это время претензий не предъявлял, вселиться не пытался, не просил освободить дом.
Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
Согласно копиям расписок (л.д. 5-6), 26 сентября 1990 года ФИО6 приобрела дом по адресу: <адрес> ФИО10 за 1 740 рублей; 19 февраля 1999 года Давыдченко В.В. приобрел указанный дом у ФИО6, расчет произведен полностью.
Как следует из копии домовой книги (л.д. 7-10), в доме с 1984 года была зарегистрирована ФИО10 и члены ее семьи, которые снялись с регистрационного учета в 1990-м году. В настоящее время в доме никто не зарегистрирован.
Согласно представленным суду копиям платежных документов (л.д. 13-16), с 1999 года по настоящее время заявитель несет бремя содержания имущества, оплачивает земельный налог, налог на имущество.
По сведениям Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 29), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится, согласно Уведомлению Управления Росреестра от 01 марта 2012 года, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по указанному адресу отсутствуют (л.д. 11).
Согласно копии кадастрового паспорта (л.д. 12) площадь земельного участка составляет 651 кв.м., сведения о правах отсутствуют, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит заявителю. Спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступало. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Давыдченко В.В. в предоставлении земельного участка не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от 02 мая 2012 года № 707-р в указанной части является незаконным.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка заявителем не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Требования Давыдченко В.В. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от 02 мая 2012 года № 707-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 30 марта 2012 года № 8» в части отказа ФИО14 в предоставлении земельного участка площадью 651 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома на приусадебном земельном участке.
Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность предоставить Давыдченко В.В. в аренду земельный участок площадью 651 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома на приусадебном земельном участке.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Челябинский областной суд через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов