Дело № 2-1884/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2012 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте заявление Ворыпаевой В.Г, о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности отвести земельный участок на праве аренды,
УСТАНОВИЛ:
Ворыпаева В.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части решения комиссии об отказе в предоставлении Ворыпаевой В.Г. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, обязывании предоставить ей указанный земельный участок на праве аренды после проведения работ по его формированию.
В обоснование требований ссылается на то, что в апреле 2012 года она обратилась с заявлением в комиссию по землеотводам администрации ЗГО с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В отводе земельного участка ей было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке. С данным решением заявитель не согласна, так как, несмотря на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, этот земельный участок и расположенный на нем дом были приобретены ею в 1976 году по частной расписке у ФИО4 В расположенном на земельном участке доме она со своей семьей проживает более 35 лет. Другие лица на дом и земельный участок не претендуют.
В судебном заседании заявитель Ворыпаева В.Г. и ее представитель Сотникова З.Ш., допущенная к участию в деле определением суда, на удовлетворении заявления настаивали.
Представитель органа, решение которого оспаривается- Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.58).
В отзыве на заявление указал, что считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку документы, подтверждающие право собственности Ворыпаевой В.Г, на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись (л.д.30).
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования Ворыпаевой В.Г, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ)
Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.(п.2-6 ст. 34 ЗК РФ)
В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов
от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте».
Разделом 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа.
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность;
2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица.
Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка.
Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа.
Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления.
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Ворыпаева В.Г. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении ей земельного участка на праве аренды площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.31).
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» (подпункт 12 пункта 5 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) Ворыпаевой В.Г. отказано в предоставлении земельного участка в аренду, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, на который не представлены правоустанавливающие документы. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.15), земельный участок по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Ворыпаева В.Г. суду пояснила, что считает решение администрации ЗГО об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время находится в ее владении. Она приобрела его в 1976 г. по частной расписке у ФИО4 Все это время она на правах собственника пользуется домом и земельным участком, оплачивала и оплачивает налоги, производит ремонт и содержание дома. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
В подтверждение своих доводов сторона заявителя ссылается на домовую книгу (л.д.16-24), из которой следует, что ФИО4 был зарегистрирован в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а истец Ворыпаева В.Г. зарегистрирована в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ и по 1988 год.
Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, которые суду показали, что спорный дом был приобретен по частной расписке заявителем у ФИО4 в 1976 году и с этого времени Ворыпаева вместе с семьей проживает в спорном доме, обрабатывает земельный участок, производит текущий ремонт. Ни чьих прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем дом не нарушают.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания согласуются с другими собранными по делу доказательствами.
Согласно техническому паспорту (л.д.47-50) по адресу: <адрес>, находится жилой дом. Его застройка произведена в 1966 г. Таким образом, данное строение расположено на спорном земельном участке более 45 лет.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по Челябинской области (л.д.13,14), справке Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.12), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится.
Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО жилой <адрес> в <адрес> находится в территориальной зоне В.1.1- зона усадебной застройки, основным видом разрешенного использования которой является размещение отдельно стоящих жилых домов усадебного типа на одну семью. (л.д.55) Дом, в котором проживает заявитель является таковым.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом расположен в соответствующей территориальной зоне.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит заявителю, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ней договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, раздела 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811.
Из содержания ст.34 ЗК РФ и п.3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится.
С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении протокола комиссии по землеотводам об отказе Ворыпаевой В.Г. в предоставлении земельного участка является незаконным. Следовательно, требования в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность предоставить Ворыпаевой В.Г. земельный участок примерной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ и ст.9 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с администрации ЗГО подлежит взысканию в пользу Беляковой Н.А. возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Ворыпаевой В.Г. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Ворыпаевой В.Г, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 12 пункта 5 распоряжения).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Ворыпаевой В.Г, земельный участок примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, № для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
Взыскать с администрации Златоустовского городского округа в пользу Ворыпаевой В.Г, возмещение судебных расходов в размере <данные изъяты>) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу.