Дело № 2-1947/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 сентября 2012 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску Мамаева Р.М. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛ :
Мамаев Р.М.обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области(далее – МСО ЧО), Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» единого образца.
В обоснование своих требований указал, что им был получен отказ из МСО ЧО в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку были представлены документы подтверждающие, что он награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 г.» от имени Златоустовского машиностроительного завода, который не входит в структуру федеральных органов власти. Считает данный отказ незаконным, поскольку знаком «Победитель в социалистическом соревновании 1980 г.» был награждён от имени Министерства и ЦК профсоюза совместным решением директора завода с Комитетом профсоюза.
Истец Мамаев Р.М. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представители ответчиков МСО ЧО, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, просили рассмотреть дело без их участия.(л.д.19,27,33,34).
Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Мамаев Р.М. представляет архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального космического агентства о награждении Мамаева Р.М. в соответствии с совестным решением заседания Коллегии Министерства общего машиностроения СССР и Президиума ЦК профсоюза работников общего машиностроения знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 г.». Архивная справка Федерального космического агентства не содержит сведений, достоверно подтверждающих факт награждения Мамаева Р.М. указанным выше знаком на федеральном уровне, а только сообщается, что в приказе предприятия «Златоустовский машиностроительный завод» Мамаев Р.М. значится в списках особо отличившихся работников. Согласно постановлению ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 21 января 1976 г. № 49 знак «Победитель социалистического соревнования» от имени Министерства и президиума ЦК профсоюза присуждается на предприятии совместным решением администрации предприятия и профсоюзного комитета. Следовательно, награждение граждан указанным знаком после 1976 года производилось на местном уровне. (л.д.28-29).
Представитель ответчика УСЗН ЗГО в письменном отзыве указал, что вопрос присвоения звания «Ветеран труда» относится к полномочиям Министерства социальных отношений Челябинской области в соответствии с Постановлением губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111. Документы Мамаева Р.М. на присвоение звания «Ветеран труда» были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д.19).
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Мамаева Р.М. подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
Как установлено в ходе судебного разбирательства Мамаев Р.М. с ДД.ММ.ГГГГ работал на Златоустовском машиностроительном заводе (копия трудовой книжки-л.д.8-9).
ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза истец награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» (копия приказа- л.д.5-7, копия удостоверения- л.д.10).
В марте 2012 года истец через УСЗН ЗГО обратился с заявлением на имя заместителя Губернатора Челябинской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что архивная справка Федерального космического агентства от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений, достоверно подтверждающих факт награждения Мамаева Р.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на федеральном уровне, а только сообщается, что в приказе предприятия «Златоустовский машиностроительный завод» Мамаев Р.М. значится в списках особо отличившихся работников. Согласно постановлению ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 21 января 1976 г. № 49 знак «Победитель социалистического соревнования» от имени Министерства и президиума ЦК профсоюза присуждается на предприятии совместным решением администрации предприятия и профсоюзного комитета. Следовательно, награждение граждан указанным знаком после 1976 года производилось на местном уровне(л.д.11-12).
Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. (пункт 7 Положения).
Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награжден Мамаев Р.М., является знаком отличия в труде.
В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждался Мамаев Р.М., является знаком отличия в труде.
Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года» знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.
Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1980 г.», награждение им производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем, в удостоверении проставлен оттиск круглой печати Златоустовского машиностроительного завода.
В трудовой книжке истца имеется запись № о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 19780 года» (л.д. 9).
Как следует из приказа директора Златоустовского машиностроительного завода № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7), на основании совместного решения администрации и профкома завода от ДД.ММ.ГГГГ за досрочное выполнение личных производственных планов и социалистических обязательств 1980 года и 10-й пятилетки от имени Министерства и ЦК профсоюза знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» награждены передовики производства, в числе которых значится и Мамаев Р.М.
Согласно архивной справке Федерального космического агентства (л.д. 13), Постановлением ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что знак «Победитель социалистического соревнования» от имени Министерства и президиума ЦК профсоюза присуждается на предприятии совместным решением администрации предприятия и профсоюзного комитета. Во исполнение данного постановления выпущен приказ Министра общего машиностроения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. В документах архивного фонда Министерства общего машиностроения СССР, в материалах заседания Коллегии Министерства, проведенной совместно с Президиумом ЦК профсоюза работников общего машиностроения имеются сведения о принятом решении по подведению итогов Всесоюзного социалистического соревнования коллективов предприятий Министерства общего машиностроения СССС (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). В приказе предприятия «Златоустовский машиностроительный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № в списке особо отличившихся работников, награжденных знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» значится Мамаев Р.М.
При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
С учетом изложенного суд полагает, что награждение Мамаева Р.М.знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 16 сентября 2011 г. № 19-В11-17.
При таких обстоятельствах суд считает, что за Мамаевым Р.М. следует признать право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Согласно п.п. 3, 5, 6, 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области; решение о присвоение звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению.
Пунктом 9 данного Положения установлено, что лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.
Таким образом, для реализации права истца на получение звания «Ветеран труда», на Министерство социальных отношений Челябинской области следует возложить обязанность по присвоению Мамаеву Р.М. звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» единого образца.
Поскольку в соответствии с Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, УСЗН ЗГО не наделено полномочиями по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверений таким лицам, то суд считает, что в удовлетворении требований к УСЗН ЗГО истцу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Мамаева Р.М. удовлетворить частично.
Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда» Мамаеву Р.М. и выдать ему удостоверение «Ветеран труда» единого образца.
Отказать Мамаеву Р.М. в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу.