Дело № 2-1890/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 августа 2012 г.
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Шутовой Т.Н. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор к Златоуста обратился в суд в интересах Шутовой Т.Н. с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – МСО ЧО) от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Шутовой Т.Н. звания «Ветеран труда», возложении на Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) обязанности направить в МСО ЧО сформированное личное дело Шутовой Т.Н.; возложении на МСО ЧО обязанности присвоить Шутовой Т.Н. звание «Ветеран труда».
В обоснование своих требований прокурор указал, что в прокуратуру города поступило обращение Шутовой Т.Н. о необоснованном отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В ходе проведенной проверки установлено, что Шутовой Т.Н. был получен отказ из МСО ЧО в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку были представлены документы подтверждающие, что заявительница награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 г.» от имени Управления бытового обслуживания населения Челябинского облисполкома, который не входит в структуру федеральных органов власти. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Постановления Губернатора Челябинской области «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» от 20.04.2006 г. № 111, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Шутова Т.Н. имеет трудовой стаж, составляющий 42 года, получает пенсию по старости. Заявительница была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», что подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, по статусу знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» соответствует требованиям ст. 7 вышеуказанного Закона и ст. 2 Постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111, поскольку из содержания удостоверения заявительницы следует, что награждение Шутовой Т.Н. произведено от имени Министерства бытового обслуживания населения РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, о чем была произведена соответствующая запись в трудовую книжку. Следовательно, Шутова Т.Н. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» в установленном Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года» порядке.
Истец Шутова Т.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Уменьшила объем исковых требований, и требования о возложении на УСЗН ЗГО обязанности направить ее личное дело в МСО ЧО просила по существу не рассматривать.
Поскольку истец в силу ст.39 ГПК РФ истец вправе уменьшить размер исковых требований, то с учетом заявления Шутовой судом не рассматриваются по существу требования о возложении на УСЗН ЗГО обязанности направить личное дело истца в МСО ЧО.
Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представители ответчиков МСО ЧО, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, просили рассмотреть дело без их участия.(л.д.20, 32, 33)
Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>». Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Судя по тексту и оттиску печати в удостоверении к званию, решение о награждении принято руководством Управления бытового обслуживания населения Челябинского облисполкома, которое не входит в структуру федеральных органов власти. Дополнительно представленное письмо Российского государственного архива экономики от ДД.ММ.ГГГГ № также не содержит сведений о награждении Шутовой Т.Н. на федеральном уровне. Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» Шутовой Т.Н. отсутствуют достаточные правовые основания (л.д.27-28).
Заслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
Как установлено в ходе судебного разбирательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Неволина Т.Н. работала на Златоустовской фабрике ремонта и пошива одежды (копия трудовой книжки-л.д.11-12).
ДД.ММ.ГГГГ Неволина Т.Н. вступила в брак, ей присвоена фамилия Шутова (копия свидетельства о заключении брака- л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства бытового обслуживания населения РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий истец награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» (копия удостоверения- л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ Шутовой Т.Н. назначена пенсия по старости (копия пенсионного удостоверения- л.д. 10).
В мае 2012 года истец через УСЗН ЗГО обратилась с заявлением на имя заместителя Губернатора Челябинской области о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что решение о награждении принято руководством Управления бытового обслуживания населения Челябинского облисполкома, которое не входит в структуру федеральных органов власти, а дополнительно представленное письмо Российского государственного архива от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о награждении на федеральном уровне. (л.д.15).
Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. (пункт 7 Положения).
Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награждена Шутова Т.Н. (до брака Неволина), является знаком отличия в труде.
В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждалась Шутова Т.Н., является знаком отличия в труде.
Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года» знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.
Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Согласно ответу Российского государственного архива экономики (л.д. 13), награждение знаком «Победитель соц. соревнования» после 1975 года производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации и профкома предприятия, где работал награжденный. В постановлениях коллегии министерств после 1975 года сведений о награжденных знаком «Победитель соц. соревнования…» не имеется.
При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
С учетом изложенного суд полагает, что награждение Шутовой Т.Н. (до брака Неволиной) знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах суд считает, что отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Шутовой Т.Н. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, а за истцом следует признать право на присвоение ей звания Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Шутовой Т.Н. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Шутовой Т.Н. звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальных отношений <адрес> присвоить звание «Ветеран труда» Шутовой Т.Н..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Ю.Фомин