Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Квашниной Е.Ю.,
при секретаре Зениной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области Киртьянова А.Г., представителя ответчика ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области Гладышева С.В., представителя третьего лица ГУФСИН России по Челябинской области Маслоченко О.Д.,
гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
у с т а н о в и л :
Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по Челябинской области (далее – ФКУ СИЗО-4) о признании незаконным бездействия, выразившегося:
- в несоблюдении установленной законом нормы санитарной площади в камерах №№, № на одного подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в размере 4-х кв.м.;
- в непринятии мер по оборудованию камер №№ плафонами ночного освещения закрытого исполнения, камеры № исправной радиоточкой, камер №№ бачками для питьевой воды, камер режимных корпусов принудительной вентиляцией.
Просит обязать ФКУ СИЗО-4 обеспечить соблюдение установленной законом нормы санитарной площади на каждого подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в размере 4-х кв.м. во всех камерах ФКУ СИЗО-4, в которых содержатся под стражей подозреваемые, обвиняемые в совершении преступлений, в том числе в камерах №№ обеспечить оборудование камер №№ плафонами ночного освещения закрытого исполнения, камеры № исправной радиоточкой, камер №№ бачками для питьевой воды, камер режимных корпусов принудительной вентиляцией – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в ФКУ СИЗО-4 установлено, что не выполняются требования законодательства РФ, регламентирующего обеспечение установленной законом нормы санитарной площади в камере на одного подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в размере 4-х кв.м., материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждено материалами проверки. В частности, на момент проверки в 27-ми камерах вместо установленных законом 4-х кв.м. на одного лица, заключенного под стражу, приходится 2-3 кв.м. санитарной площади. Кроме того, в камерах №№ отсутствуют плафоны ночного освещения закрытого исполнения, в камере № неисправна радиоточка, в камерах № отсутствуют бачки для питьевой воды, во всех камерах отсутствует принудительная вентиляция. О необходимости устранения нарушений законодательства руководителю ФКУ СИЗО-4 ранее указывалось неоднократно, однако нарушение прав подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, не устранено (л.д. 2-9).
В ходе производства по делу прокурор заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № уточнил исковые требования, просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части исковые требования оставлены истцом без изменения (л.д. 129-131).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 111).
В судебном заседании Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области Кирьянов А.Г., на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика ФКУ СИЗО-4 Гладышев С.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103), в удовлетворении исковых требований просил отказать.
В письменном отзыве на исковое заявление указал, что ФКУ СИЗО-4 финансируется из средств федерального бюджета и полностью зависит от выделяемых денежных средств. Учреждение неоднократно обращалось в ГУФСИН России по Челябинской области с заявками, в том числе на предоставление светильников и баков для питьевой воды, а также для выделения денежных средств, однако до настоящего времени данные вопросы не решены. Монтаж принудительной вентиляции, согласно действующему законодательству, следует производить по возможности, в настоящее время такая возможность в связи с выделением денежных средств, появилась только по третьему режимному корпусу. В соответствии с требованиями законодательства, женщины и несовершеннолетние в учреждении содержатся в отдельном режимном корпусе №. В связи с тем, что их численность невелика, часть жилых камер в корпусе не заполнены. При этом, несмотря на то, что в учреждении лимит наполнения не превышен, обеспечить соблюдение нормы санитарной площади на одного человека возможности не имеется (л.д. 104-105). Кроме того, заявил о пропуске истцом установленного главой 25 ГПК РФ срока обращения в суд с требованиями об оспаривании бездействия учреждения.
Представитель третьего лица ГУФСИН России по Челябинской области Маслоченко О.Д., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 116), в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку в рамках предоставленных ФКУ СИЗО-4 действующим законодательством полномочий, ответчик сделал все, от него зависящее, для надлежащего обеспечения содержащихся в следственном изоляторе лиц, обращался в вышестоящие органы за выделением средств, предоставлением бачков для питьевой воды, бездействия с его стороны не было (л.д. 124-125).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется любым, предусмотренным законом способом.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 1.7, 1.9 Устава ФКУ СИЗО-4, оно является юридическим лицом, вправе выступать в качестве истца и ответчика в судах (л.д. 75-78).
Согласно ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией, требуется обеспечивать содержание заключенного в условиях, соответствующих уважению его человеческого достоинства, чтобы способ и метод исполнения данной меры не причинял ему душевных страданий и лишений, интенсивность которых превышала бы неизбежный уровень страдания, присущий любому заключению, чтобы, учитывая практические требования лишения свободы, надлежащим образом охранялось здоровье заключенного.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На основании ст. 4 ФЗ от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
На основании ст. 17 названного закона, подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать материально-бытовое обеспечение; пользоваться вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.
Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4-х кв.м. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием (ст. 23).
В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189, камеры СИЗО, оборудуются, в том числе, бачком с питьевой водой, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, светильниками дневного и ночного освещения, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).
Указанные требования по оборудованию камер следственных изоляторов содержатся также в Минимальной норме материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 в редакции постановления Правительства РФ от 07.05.2006 г. № 275.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, совместно с представителями администрации ФКУ СИЗО-4, проведена проверка и составлен Акт осмотра материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 (л.д. 16-17), согласно которому в результате обследования выявлено, что в камерах № на светильниках ночного освещения отсутствуют защитные плафоны; в камере № неисправно радио; в камерах № первого режимного корпуса отсутствуют бачки для питьевой воды; в камерах режимных корпусов отсутствует приточно-вытяжная вентиляция; в камерах режимных корпусов №№ имелись факты несоблюдения норм жилой площади в размере 4-х кв.м. на одного содержащегося в них человека.
Факт наличия указанных нарушений на момент проведения обследования представителями ответчика и третьего лица не оспаривался, однако наличие бездействия ФКУ СИЗО-4 по их устранению отрицалось.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На ответчике в рамках рассматриваемого дела лежало бремя доказывания принятия всех предусмотренных законом мер для устранения нарушений законодательства, выявленных актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что радиоточка в камере № на момент проверки была испорчена содержащимися в камере лицами, ее отремонтировали. Работа по оснащению камер приточной вентиляцией ведется, при этом требование законодательства об оснащении камер вентиляцией ставится в зависимость от возможности учреждения. Указанные прокурором камеры до настоящего времени не оснащены плафонами ночного освещения закрытого исполнения и бачками для питьевой воды в связи с отсутствием финансирования, однако ФКУ СИЗО-4 приняты соответствующие меры в виде направления писем в ГУФСИН России по Челябинской области. Обеспечение всех лиц, содержащихся под стражей, установленной санитарной нормой жилой площади на одного человека, невозможно, так как ряд камер постоянно выведены из пользования для проведения ремонтных работ, женщины и дети должны содержаться в отдельном корпусе (л.д. 124).
Доводы представителя ответчика частично подтверждены пояснениями представителя третьего лица, материалами дела.
Согласно представленной ответчиком справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-134), ДД.ММ.ГГГГ в жилой камере № обнаружен неисправный радиодинамик, который был выведен из строя содержащимися в камере лицами, ДД.ММ.ГГГГ радиодинамик заменён на исправный.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес ГУФСИН России по <адрес> направлялась заявка на капитальный ремонт систем тепло-водо-электроснабжения камер режимного корпуса №, содержащая заявку на светильники типа «Луна» в количестве 513 шт (л.д. 106-107).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес ГУФСИН России по <адрес> направлена заявка на баки для питьевой воды в количестве 250 штук (л.д. 110).
ДД.ММ.ГГГГ направлены сведения о потребности в денежных средствах на ДД.ММ.ГГГГ год на проведение ремонтов, в том числе на ремонт вентиляции в спецпомещении, банно-прачечном комбинате, в корпусах №№ (л.д. 108-109).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, в 1-м режимном корпусе имеется 116 камер, из которых камеры с 7-й по 11-ю не заселяются, так как не пригодны для содержания, в камерах с 12-й по 22-ю проводится капитальный ремонт, камеры с 45-й по 52-ю и с 78-й по 86-ю – карантинное отделение; во втором режимном корпусе 69 камер с № по №, в 3-м режимном корпусе – 118 камер с 187 по №, из которых с 91-й по 116-ю – камеры стационара медицинской части, с 187-й по 190-ю и с 208-й по 212-ю предназначены для содержания лиц, убывающих на этап. В остальных незаселенных камерах (за исключением камер второго режимного корпуса) проводятся ремонтные мероприятия(покраска, установка сантехнического оборудования, заделка межкамерных отверстий и др.) (л.д. 135).
Исследовав совокупность представленных ответчиком доказательств, суд считает их недостаточными для подтверждения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.
Как следует из материалов дела, Челябинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области, прокурором Челябинской области руководству ФКУ СИЗО-4 неоднократно указывалось на недопустимость нарушения требований закона в части несоблюдения санитарных норм жилой площади в камерах (представление от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 44-46, представление от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 63-67). Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались, однако каких-либо мер для восстановления и соблюдения прав спецконтингента не принималось.
На момент рассмотрения дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение лимита размещения в 11-ти из указанных прокурором в исковом заявлении камерах: №№ (л.д. 136-137), что представителем ответчика не оспаривалось.
Суд относится критически к его доводам о том, что соблюдение установленных законом санитарных норм жилой площади на одного человека невозможно ввиду того, что часть камер всегда выведены из обращения в связи с ремонтом, а также в связи с тем, что женщины и несовершеннолетние должны содержаться в отдельном корпусе.
Согласно Приказу ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 92-100), лимит наполнения ФКУ СИЗО-4 установлен в количестве 1076 человек.
Как следует из записей в книге количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 24-34, 136-137), количество лиц, содержащихся в учреждении, значительно меньше лимита наполнения: ДД.ММ.ГГГГ – 695 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 665 человек (08.00 часов), - 700 человек (20.00 часов), ДД.ММ.ГГГГ – 715 человек, 22, ДД.ММ.ГГГГ – 717 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 684 человека, ДД.ММ.ГГГГ – 708 человек. Из записей следует, что при каждой проверке в отдельных камерах имело место превышение лимита размещения в соответствии с установленной санитарной нормой.
При этом, планом покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых, осужденных, утвержденным начальником ФКУ СИЗО-4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-43), который действует по настоящее время, с учетом лимита наполнения предусмотрено размещение спецконтингента в ряде камер с нарушением санитарных норм площади в количестве 4-х кв.м. на человека.
Согласно ст. 33 ФЗ от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих (ч. 1).
Указанной нормой предусмотрено обязательное соблюдение ряда требований, в том числе: при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах раздельно содержатся: мужчины и женщины, несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести (абз. 1-2 п. 1 ч. 2).
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189, несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестных камерах (4-6 мест), расположенных в отдельных корпусах, секциях или на этажах режимных корпусов с учетом их возраста, физического развития, педагогической запущенности. Им создаются улучшенные материально-бытовые условия (п. 20).
В исключительных случаях в камерах с несовершеннолетними в соответствии со ст. 33 Федерального закона с согласия надзирающего прокурора содержатся взрослые подозреваемые и обвиняемые из числа положительно характеризующихся лиц, впервые привлеченных к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким и особо тяжким. Их отбор осуществляется инспектором по воспитательной работе и психологом по согласованию с работником оперативной службы (п. 21).
Для размещения беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, создаются улучшенные материально-бытовые условия. Они размещаются в специально оборудованных камерах, расположенных в отдельных режимных корпусах или изолированных отсеках режимных корпусов.
Представитель ответчика в ходе производства по делу пояснял, что факты несоблюдения установленной законом нормы санитарной площади имеют место только в режимных корпусах № предназначенных для содержания мужского контингента, в режимном корпусе №, в котором содержатся несовершеннолетние и женщины, никогда не бывает превышение лимита наполняемости, исходя из установленной санитарной нормы жилой площади, при этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об использовании предусмотренной законом возможности совместного содержания взрослых и несовершеннолетних, а также возможности использования свободных камер в режимном корпусе № для содержания мужчин с обеспечением изолированности отсеков режимного корпуса для содержания женщин суду не предоставлено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание подтверждение факта превышения лимита размещения в соответствии с установленной санитарной нормой на одного человека на момент рассмотрения иска в 11-ти камерах ФКУ СИЗО-4 из 26-ти, указанных в исковом заявлении,: №№ бездействие ФКУ СИЗО-4, выразившееся в несоблюдении установленной законом нормы санитарной площади на одного человека в размере 4-х кв.м. в указанных камерах следует признать незаконным.
Также является незаконным бездействие ответчика по не оборудованию камер №№ плафонами ночного освещения закрытого исполнения, камер №№ бачками для питьевой воды, так как наличие данного оборудования предусмотрено действующим законодательством (п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189), какие-либо меры по их приобретению и установке после составления акта от ДД.ММ.ГГГГ не принимались, направление ответчиком третьему лицу соответствующих заявок в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 106-107, 110), достаточными мерами для восстановления нарушенных прав лиц, содержащихся под стражей, не являются.
На ФКУ СИЗО-4 следует возложить обязанность по обеспечению в срок до ДД.ММ.ГГГГ соблюдения нормы санитарной площади в размере не менее 4-х кв.м. на одного человека, содержащихся в камерах №№, оборудованию камер №№ плафонами ночного освещения закрытого исполнения, камер №№ бачками для питьевой воды.
Предложенный истцом срок суд считает разумным, так как соблюдение санитарной нормы возможно за счет расселения лиц, содержащихся под стражей, в другие камеры, оборудование отдельных камер плафонами ночного освещения и бачками для питьевой воды с учетом направленных ранее и до настоящего времени не выполненных заявок, не требует значительных материальных затрат.
Требования о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-4, выразившегося в несоблюдении установленной законом нормы санитарной площади на одного человека в размере четырех квадратных метров во всех камерах ФКУ СИЗО-4, в которых содержатся под стражей подозреваемые, обвиняемые в совершении преступлений, в том числе в камерах №№, №, удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств несоблюдения такой нормы во всех камерах ФКУ СИЗО-4, в том числе в указанных выше камерах режимных корпусов, на день рассмотрения спора судом истцом не представлено, заявленные требования не направлены на восстановление каких-либо нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 2, 4 ГПК РФ).
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-4, выразившегося в необорудовании камеры № исправной радиоточкой, камер режимных корпусов принудительной вентиляцией, возложении обязанности обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранение указанных нарушений закона, необходимо отказать, так как радиоточка в камере № восстановлена (л.д. 133-134), что истцом не оспаривается, оборудование камер режимных корпусов принудительной вентиляцией поставлено законодателем в зависимость от возможностей учреждения.
Соответствующая работа ответчиком ведется. Как следует из справки ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ, ГУФСИН по Челябинской области разработан проект на монтаж принудительной приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № в ДД.ММ.ГГГГ., экспертиза проекта ГУФСИН по Челябинской области произведена в ДД.ММ.ГГГГ г., монтаж принудительной приточно-вытяжной вентиляции планируется в ДД.ММ.ГГГГ г.г. по мере поступления ЛБО ФСИН России; затраты составят 17545 тыс.руб. (л.д. 121).
Ходатайство представителя ответчика и представителя третьего лица о применении к требованиям истца срока давности, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, удовлетворению не подлежит, так как выявленные прокурором нарушения носят длящийся характер, требования заявлены истцом и рассмотрены в рамках искового производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № ГУФСИН России по Челябинской области, выразившееся в несоблюдении установленной законом нормы санитарной площади на одного человека в размере четырех квадратных метров в камерах №№; не оборудовании камер №№ плафонами ночного освещения закрытого исполнения; камер №№ бачками для питьевой воды.
Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № ГУФСИН России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
обеспечить соблюдение нормы санитарной площади в размере не менее четырех квадратных метров на одного человека, содержащегося в камерах №№;
оборудовать камеры №№ плафонами ночного освещения закрытого исполнения; камеры №№ бачками для питьевой воды.
В удовлетворении исковых требований Челябинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении установленной законом нормы санитарной площади на одного человека в размере четырех квадратных метров во всех камерах, в которых содержатся под стражей подозреваемые, обвиняемые в совершении преступлений, в том числе в камерах №№; в не оборудовании камеры № исправной радиоточкой, камер режимных корпусов принудительной вентиляцией, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение санитарной площади в указанных выше камерах, оборудовании камеры № исправной радиоточкой, камер режимных корпусов принудительной вентиляцией, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: Е.Ю.Квашнина
Решение не вступило в законную силу.