Дело № 2-795/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю.Фомина
при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по иску Пороскова А.В. к Администрации ЗГО о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части отказа в отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства,
УСТАНОВИЛ:
Поросков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования об отказе ему в отводе земельного участка примерной площадью 151 кв.м. и об обязывании администрации ЗГО выделить ему земельный участок, примерной площадью 151 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, после проведения работ по его формированию.
В обосновании своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ЗГО с заявлением об отводе указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на правах аренды. В отводе земельного участка ему было отказано вышеуказанным протоколом комиссии, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на основной земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. С отказом истец не согласен, поскольку законом гарантировано право гражданина получить в пользование земельный участок, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Истец Поросков А.В. и его представитель Васильев Ю.В., допущенный к участию в деле определением суда, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.
Представитель администрации Златоустовского городского округа Зверев Д.Б., действующий на основании доверенности (л.д.8-10), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что распоряжение администрации ЗГО является законным и обоснованным.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Поросковым А.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. (ст.255 ГПК РФ)
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Т.е. законом гарантировано право гражданина получить в пользование земельный участок, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях установленных ЗК РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
В силу п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (п.п. 9, 10).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13).
Этим же Решением Златоустовского городского Собрания депутатов установлен минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства - 0,015 га (пп.5 п.3)
Поросков А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе ЗГО с заявлением об отводе дополнительного земельного участка примерной площадью 151 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды (л.д.11).
Распоряжением администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ9 г. был утвержден протокол комиссии по отводу земельных участков для строительства, функциональному изменению их использования № от ДД.ММ.ГГГГ
Подпунктом 2 пункта 5 указанного Протокола комиссии принято решение отказать Пороскову А.В. в отводе запрашиваемого дополнительного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на основной земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
В соответствии со ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с обязательным соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Статьей 260 ГК РФ предусмотрено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.12), Поросков А.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.33), земельный участок площадью 599 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет и относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что испрашиваемый Поросковым земельный участок площадью 151 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> прилегает к основному участку, находится вне пределов зоны с особыми условиями использования, не изъят из хозяйственного оборота, запрет на его оборот не установлен. Заявленная Поросковым цель использования данного участка соответствует территориальной зоне, в которой он находится.
Указанные обстоятельства представителем администрации ЗГО не оспариваются и подтверждаются планом границ земельных участков, составленным ООО «Златоуст ТИСИЗ» (л.д.15,16), схемой расположения спорного земельного участка, составленной ООО «ГЕО» (л.д.17), согласно которым данный земельный участок расположен в зоне малоэтажной приусадебной застройки.
Кроме того, согласно акту согласования (л.д.18) местоположение границ земельного участка площадью 151 кв.м. Поросковым А.В. согласовано с владельцами смежных земельных участков, кроме администрации ЗГО, как владельцем муниципального земельного участка.
Также из пояснений истца следует, что запрашиваемый земельный участок фактически им используется в течение более 20 лет, поскольку на нем частично расположены его хозяйственные постройки, а частично он используется под огород. По границе испрашиваемого участка с земельным участком № Поросковым установлен забор.
Данное обстоятельство также подтверждается схемой расположения земельного участка, из которой видно, что на нем расположены нежилые постройки, относящиеся к дому <адрес> <адрес>.(л.д.17)
Из пояснений заявителя и его представителя следует, что обращение за выделением спорного земельного участка было вызвано тем обстоятельством, что при оформлении земли под домом выяснилось, что данный земельный участок уже стоит на кадастровом учета с площадью 599 кв.м. Однако при замере участка было установлено, что разница между его фактической площадью и площадью, отраженной в документах, составляет более 150 кв.м. В связи с чем им было рекомендовано обратиться за отводом дополнительного участка.
Данное обстоятельство было подтверждено представителем администрации в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, местонахождение и цель использования испрашиваемого Поросковым земельного участка, указанная в заявлении об отводе, соответствуют видам его разрешенного использования исходя из принадлежности данного земельного участка к соответствующей территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели; площадь земельного участка, определенная в заявлении, также соответствует установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. При таких обстоятельствах оснований для отказа в отводе земельного участка в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте у администрации ЗГО не было.
Довод представителя ответчика о том, что Поросков испрашивал именно дополнительный земельный участок, в связи с чем ему и было отказано, суд находит не состоятельным.
Понятие «дополнительный земельный участок» отсутствует в Земельном кодексе РФ. Истребуемый Поросковым участок по своей площади соответствует минимальному размеру участка, предоставляемого гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, и может быть предметом самостоятельного кадастрового учета. В связи с чем указание Поросковым в заявлении на него как на «дополнительный» не могло повлиять на определение возможности его отвода заявителю.
При таких обстоятельствах ссылка ответчика на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на основной земельный участок, не могло являться основанием для отказа в отводе дополнительного земельного участка. Кроме того, такое основание для отказа в отводе земельного участка не предусмотрено ст.28 ЗК РФ. Иные основания для отказа в отводе спорного земельного участка органом местного самоуправления не приведены.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении истребуемого земельного участка.
Таким образом, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления об отказе в отводе земельного участка Пороскову А.В. принято в нарушение требований закона, а также нарушает право истца на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренное ст.28 ЗК РФ, то данное решение подлежит отмене.
Следовательно, требование Пороскова А.В. о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в отводе дополнительного земельного участка площадью 151 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (подпункт 2 пункта 5 протокола комиссии), подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 29, 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды дополнительного земельного участка примерной площадью 151 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. При поступлении от истца такого заявления, администрация ЗГО должна была принять решение в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (утв. решением городского собрания депутатов ЗГО от 01.07.2004 г. № 811), а именно в месячный срок со дня поступления указанного заявления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующей территории, что сделано не было.
Работы по формированию испрашиваемого земельного участка также не проведены. Однако, как следует из пояснений сторон, выполнение работ по формированию участка возможно только после принятия органом местного самоуправления решения об отводе такого участка.
Таким образом, в целях соблюдении установленной ст.34 ЗК РФ процедуры отвода земельного участка для проведения заявителем работ по его формированию необходимо решение органа местного самоуправления об отводе.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗГО обязанность произвести отвод Пороскову А.В. земельного участка примерной площадью 151 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ и ст.9 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с администрации ЗГО подлежит взысканию в пользу Пороскова А.В. возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.
Руководствуясь ст.ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования Пороскова А.В. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования об отказе Пороскову А.В. в отводе земельного участка примерной площадью 151 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (п.5 подпункта 2 Протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа произвести отвод Пороскову А.В. земельного участка примерной площадью по 151 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию.
Взыскать с администрации Златоустовского городского округа в пользу Пороскова А.В. возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: С.Ю.Фомин
Решение не вступило в законную силу