№ 2-2210/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
20.09. 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Фроловой Г.А.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сахутдинова З.Г. об оспаривании действий органа местного самоуправления - Администрации Златоустовского городского округа по отказу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) квартиры в двухквартирном жилом доме,
у с т а н о в и л:
Сахаутдинов З.Г. обратился в суд с иском к Администрации ЗГО о признании незаконным решения Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) квартиры в двухквартирном жилом доме, обязании Администрации ЗГО выдать ему разрешение на строительство (реконструкцию) квартиры в двухквартирном жилом доме, расположенной по адресу: <адрес>.
В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что им было подано заявление в Администрацию ЗГО о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) <адрес> двухквартирном жилом <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года Администрация ЗГО отказала Сахаутдинову З.Г. в выдаче разрешение на строительство (реконструкцию) квартиры со ссылкой на то, что квартира объектом капитального строительства не является. По мнению истца, данный отказ является незаконным, так как принадлежность объекта недвижимости двум собственникам не свидетельствует, что этот объект не является объектом капитального строительства. Отказ Администрации ЗГО в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) квартиры в двухквартирном жилом доме нарушает права семьи истца на получение материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий семьи.
Суд определил рассматривать дело в порядке, предусмотренном Главой 25 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, т.е. в порядке оспаривания решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Заявитель Сахаутдинов З.Г. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
Представитель органа местного самоуправления, действия которого оспариваются, – Администрации Златоустовского городского округа - ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.24-26) с требованиями Сахаутдинова З.Г. не согласен, полагает, что разрешение на строительство (реконструкцию) собственнику квартиры в двухквартирном доме не может быть выдано в связи с тем, что квартира не является объектом капитального строительства, по вопросу перепланировки, переустройства жилого помещения следует обращаться в межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение, согласования переустройства или перепланировки жилого помещения. Разрешение на строительство (реконструкцию) двухквартирного жилого дома может быть выдано только всем собственникам квартир в многоквартирном жилом доме и с их согласия.
Заинтересованное лицо Сахаутдинова Л.Р. требования заявителя поддержала, пояснила, что отказ Администрации ЗГО в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нарушает права их семьи на получение материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции жилого помещения.
Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.66)
Суд, заслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, полагает, что требования Сахаутдинова З.Г. подлежат удовлетворению.
П. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлено, что, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В подп. 11 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа
от 23 июня 2005 г. N 10-ЗГО, указано, что Администрация ЗГО выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории городского округа.
Полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию возложены на Управление архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа, что предусмотрено подп. 4 п. 5 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО (л.д.53-55) Работу Управления архитектуры и градостроительства курирует заместитель главы ЗГО по строительству, а на время его отсутствия – заместитель Главы ЗГО по инфраструктуре, что предусмотрено Постановлениями Администрации ЗГО № 206-п от 20.06. 2012 года (л.д.58), № 104-п от 13.04. 2012 года (л.д.59) Управление архитектуры и градостроительства ЗГО и курирующие его заместители главы ЗГО входят в структуру Администрации ЗГО, что видно из решения Собрания депутатов ЗГО № 9-ЗГО от 02.04. 2012 года «Об утверждении структуры Администрации ЗГО»
На основании материалов дела судом установлено, что Сахаутдинову З.Г. принадлежат на праве собственности <адрес> двухквартирном жилом <адрес> в г. Златоусте Челябинской области, а также земельный участок под данным жилым помещением, общей площадью 383 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права собственности, л.д. 35,37)
ДД.ММ.ГГГГ Сахаутдинов З.Г. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) <адрес> двухквартирном жилом доме, расположенной по адресу: г. Златоуст, <адрес> При этом к заявлению были приложены все необходимые для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) документы: копии правоустанавливающих документов на квартиру и земельный участок, градостроительного плана земельного участка, проекта реконструкции. (л.д.22)
На данное заявление Администрацией ЗГО за подписью заместителя Главы ЗГО по инфраструктуре был дан Сахаутдинову З.Г. ответ, в котором указано, что положения Градостроительного кодекса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на жилые помещения не распространяются (л.д.23). Т.е. фактически Сахаутдинову З.Г. было отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) квартиры.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года супруга Сахаутдинова З.Г. – Сахаутдинова Л.Р. (л.д.49) родила третьего ребенка (л.д.39-41) ДД.ММ.ГГГГ года Сахаутдиновой Л.Р. было подано заявление в УПФР в г. Златоусте о распоряжении средствами материнского капитала в размере <данные изъяты> руб. путем направления их на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в соответствии с п. 10.1 Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12. 2007 года № 862. (л.д.45-47) К заявлению было приложено разрешение на реконструкцию объекта. Поскольку на момент получения разрешения <адрес> в <адрес> находился в долевой собственности Сахаутдинова З.Г. и ФИО5 по 1\2 доле у каждого, разрешение на реконструкцию было выдано двоим сособственникам дома. (л.д.38)
Решением УПФР в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ Сахаутдиновой Л.Р. было отказано в распоряжении средствами материнского капитала на основании части 2 пункта 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12. 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих родителей» - нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, в связи с тем, что разрешение на реконструкцию выдано не конкретной семье Сахаутдиновых, а сособственникам дома. (л.д.43) При этом УПФР в г. Златоусте рекомендовало Сахаутдиновой Л.Р. обратиться в Администрацию ЗГО для переоформления разрешения на строительство конкретно на Сахаутдинова З.Г.(л.д.50)Отделение пенсионного фонда РФ по Челябинской области подтвердило правильность отказа УПФР в г. Златоусте в распоряжении средствами материнского капитала и также рекомендовало повторно обратиться с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала при условии предоставления разрешения на строительство, в котором в качестве объекта капитального строительства будет указана квартира в двухквартирном жилом доме, а не двухквартирный жилой дом. (л.д.51)
Как видно из материалов дела, 25.10. 2011 года между сособственниками жилого <адрес> в г. Златоусте было заключено соглашение о реальном разделе домовладения и прекращении долевой собственности, на основании которого зарегистрировано право собственности Сахаутдинова З.Г. на <адрес> в г. Златоусте.
Суд полагает, что отказ Администрации ЗГО в выдаче Сахаутдинову З.Р. разрешения на строительство (реконструкцию) <адрес> в г. Златоусте является незаконным.
Статья 25 Жилищного кодекса РФ устанавливает понятия видов переустройства и перепланировки жилого помещения.
Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (п. 1 ст. 25 ЖК РФ).
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (п. 2 ст. 25 ЖК РФ).
Пунктом 14 частью 1 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено, что реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно проекту реконструкции индивидуального жилого дома, предусматривающего увеличение жилой площади квартиры заявителя за счет пристроя (проект, л.д.27-32) и с учетом приведенных норм права, возведение пристроя является реконструкцией жилого помещения, а не переустройством или перепланировкой.
Под объектами капитального строительства в силу п. 10 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ подразумеваются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
П. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
3. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
С учетом вышеизложенных норм права в их взаимосвязи, жилые помещения могут являться индивидуально-определенным зданием (объектом капитального строительства) или частью здания (объекта капитального строительства).
В данном случае принадлежащая заявителю квартира находится в одноэтажном двухквартирном доме, расположена на принадлежащем заявителю земельном участке, и имеется техническая возможность реконструкции – увеличения площади этой квартиры в границах земельного участка. Доказательств иного Администрацией ЗГО суду не представлено.
Следовательно, тот факт, что квартира в двухквартирном жилом доме является жилым помещением, не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ее реконструкцию.
Ссылки представителя Администрации ЗГО на то, что не имеется согласия второго собственника жилого помещения в этом доме на реконструкцию, не могут повлиять на выводы суда, так как в результате реконструкции не происходит уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме)
В силу п. 3 ст. 36Жилищного кодекса Российской Федерации, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Каких-либо данных о том, что в результате реконструкции квартиры – увеличения ее площади, уменьшится размер общего имущества собственников дома, в проекте реконструкции жилого дома не имеется.
Из пояснений представителя Администрации ЗГО следует, что других оснований для отказа в выдаче Сахаутдинову З.Г. разрешения на строительство (реконструкцию) не имеется, ранее все необходимые документы уже предоставлялись им в Администрацию ЗГО в связи с тем, что заявителю уже выдавалось разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома на имя двух сособственников.
С учетом изложенного отказ Администрации ЗГО в выдаче Сахаутдинову З.Р. разрешение на строительство (реконструкцию) квартиры в двухквартирном доме является незаконным, на Администрацию ЗГО должна быть возложена обязанность по выдаче указанного разрешения.
В соответствии с п. 1 ст. 98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Следовательно, с Администрации ЗГО в пользу Сахаутдинова З.Г. должны быть взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-195 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Сахаутдинова З.Г. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) квартиры в двухквартирном жилом доме № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа выдать Сахутдинову З.Г. разрешение на строительство (реконструкцию) квартиры в двухквартирном жилом доме, расположенной по адресу: г. Златоуст Челябинской области, <адрес>
Взыскать с Администрации Златоустовского городского округа в пользу Сахаутдинова З.Г. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Фролова Г.А.
решение не вступило в законную силу