Дело № 2-2183/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 октября 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Фроловой Г.А.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камалова Г.И. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Камалов Г.И. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – МСО ЧО) в присвоении Камалову Г.И. звания «Ветеран труда», возложении на МСО ЧО обязанности присвоить Камалову Г.И. звание «Ветеран труда».
В обоснование своих требований сослался на то, что письмом №-ОЛ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к отраслевому знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выданного руководством и профкомом предприятия от имени Министерства и ЦК профсоюзов. Считает данное решение незаконным, так как имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Истец Камалов Г.И. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представители ответчиков МСО ЧО, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просят дело рассмотреть без их участия (л.д. 35, 38-39).
Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что Камалов Г.И. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», но награждение указанным знаком не может быть принято в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», так как решение о награждении принято не на федеральном уровне, а по месту работы. Распорядительного документа, свидетельствующего о награждении, на рассмотрение представлено не было (л.д. 38-39).
Заслушав истца Камалова Г.И., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
Как установлено в ходе судебного разбирательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Камалов Г.И. работал инженером, инженером-конструктором в Южно-уральском филиале научно-исследовательского института технологии машиностроения, впоследствии переименованном в организацию «Гермес» (трудовая книжка – л.д. 17-22).
ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза Камалов Г.И. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года (копия удостоверения - л.д. 25).
ДД.ММ.ГГГГ Камалову Г.И. назначена пенсия по старости (копия пенсионного удостоверения - л.д. 26).
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности Камалову Г.И. удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выданного от имени Министерства общего машиностроения СССР и ЦК профсоюза на имя Камалова Г.И. (л.д. 24)
Как установлено в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области через УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия в удостоверении к знаку ссылки на распорядительный документ федерального органа власти (л.д. 5).
Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, (утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. (пункт 7 Положения). Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награжден Камалов Г.И., является знаком отличия в труде.
В перечне государственных наград, содержащихся в статье 7 Федерального закона «О ветеранах» и подлежащих учету при присвоении звания «Ветеран труда» указаны ведомственные знаки отличия ветерана труда.
В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждался Камалов Г.И., является знаком отличия в труде.
Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 25).
При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.
Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1978г.», награждение им производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза.
Согласно справке ФГУП ЦНИИмаш (л.д. 36) по поручению Министерства общего машиностроения СССР и ЦК профсоюза работников отрасли, награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» осуществлялось руководителями предприятий совместно с профсоюзными комитетами. Списки награжденных утверждались приказом по предприятию.
При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
С учетом изложенного суд полагает, что награждение Камалова Г.И. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно ответу ОАО «Гермес» (л.д. 23), копию приказа за ДД.ММ.ГГГГ «о награждении работников Южно-уральского филиала научно-исследовательского института технологии машиностроения отраслевым знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не представляется возможным, так как приказы общей трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ не сохранились.
Как следует из справки МБУ «Архив ЗГО» (л.д. 27) в документах архивного фонда «Златоустовский горисполком» ДД.ММ.ГГГГ сведений о награждении Камалова Г.И. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не обнаружено.
Невнесение в Удостоверение даты и номера постановления, на основании которого было принято решение о награждении, не может служить ограничением для реализации права истца на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, суд считает, что факт награждения Камалова Г.И. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, с выдачей соответствующего удостоверения, нашел свое подтверждение в судебном заседании, следовательно, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Камалову Г.И. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным и возложить на него обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда».
Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Таким образом, УСЗН ЗГО не имеет полномочий по присвоению звания «Ветеран труда», от ответственности учреждение должно быть освобождено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования Камалова Г.И. к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Камалову Г.И. звания «Ветеран труда».
Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению Камалову Г.И. звания «Ветеран труда».
В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о присвоении звания «Ветеран труда» Камалову Г.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий Г.А. Фролова
Решение не вступило в законную силу