Дело № 2-2346/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 октября 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Акатышеве А.Н.,
с участием заинтересованного лица Полянской Л.В. и ее представителя Лобановой И.М., представителя Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области Сухоруковой Ж.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полянской З.И. об обязывании отдела Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области в г. Златоусте снять с регистрационного учета и зарегистрировать по месту постоянного проживания,
у с т а н о в и л :
Полянской З.И. обратилась в суд с заявлением о возложении на отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в г. Златоусте (далее – «ОУФМС России по Челябинской области в г. Златоусте») обязанности по снятию ее с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с <адрес>, и регистрации по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>, на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке №, выданного Полянской З.И. нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО5 (зарегистрировано в реестре №).
В обоснование заявленных требований Полянской З.И. сослалась на то, что они с матерью Полянская Л.В. являются собственниками по ? доли каждая в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и постоянно проживают в указанном жилом помещении. В 1999 году она (заявитель) была снята с регистрационного учета из указанного жилого помещения в связи с выездом в Дивеевский монастырь <адрес>, в котором проживала до 2012 года. После возвращения из монастыря она обратилась в ОУФМС России по Челябинской области в г. Златоусте с просьбой о снятии ее с регистрационного учета по месту нахождения монастыря и регистрации по месту постоянного жительства в г. Златоусте, предъявив временное удостоверение личности №, выданное ОУФМС <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ без указания срока действия и свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке №. Паспортист ответил отказом, поскольку документом удостоверяющим личность гражданина является паспорт гражданина Российской Федерации. Ранее выданный паспорт ею утрачен, новый она получать отказывается в силу религиозных убеждений. При таких обстоятельствах она лишена возможности зарегистрироваться по месту жительства. Отказ в регистрации нарушает ее конституционные права на свободу передвижения, на медицинскую помощь (не может получить страховой медицинский полис).
Заявитель Полянской З.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель УФМС России по Челябинской области Сухорукова Ж.Ф., действующая на основании доверенности (л.д. 15), в судебном заседании с требованием Полянской З.И. не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 13-14). В отзыве сослалась на то, что отказ в регистрации по месту жительства в связи с не предъявлением паспорта является законным и обоснованным поскольку в силу действующего законодательства регистрация граждан возможна только при предъявлении документа, удостоверяющего личность, которым является паспорт.
Заинтересованное лицо Полянская Л.В. в судебном заседании заявленное Полянской З.И. требование поддержала, пояснила, что является матерью заявителя. Полянской З.И. в настоящее время больна, нуждается в медицинской помощи, из дома в силу заболевания не выходит.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные Полянской З.И. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 10 Федерального закона РФ № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральными законами.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Полянской З.И. и Полянская Л.В. являются собственниками <адрес> в <адрес> на основании договора № на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 9). До 04 августа 1999 года заявитель была зарегистрирована по указанному адресу, затем была снята с регистрационного учета в связи с переездом в <адрес> (л.д. 24-26).
Из текста искового заявления и пояснений заинтересованного лица Полянская Л.В. следует, что в период с 1999 года по 2012 год они с дочерью проживали в Дивеевском монастыре и ее дочь (заявитель) была зарегистрирована по месту нахождения монастыря по адресу: <адрес>, с <адрес>. В настоящее время Полянской З.И. проживает в г. Златоусте, желает зарегистрироваться по месту постоянного жительства с целью получения страхового медицинского полиса и лечения, однако в регистрации ей отказывают по причине отсутствия паспорта. Паспорт Полянской З.И. утрачен, новый паспорт получать она не намерена по религиозным убеждениям.
В связи с утратой паспорта ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС РФ по <адрес> в <адрес> Полянской З.И. было выдано временное удостоверение личности в связи с утратой паспорта сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).
В материалах дела имеется заявление Полянской З.И. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное руководителю ОУФМС России по Челябинской области в г. Златоусте (л.д. 5), с просьбой о регистрации ее по месту постоянного жительства по адресу: <адрес> (л.д. 5).
В качестве документа, удостоверяющего личность Полянской З.И., представила свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке №, выданное на ее имя нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО5 (зарегистрировано в реестре №) (л.д. 4). Также ею были предъявлены копия временного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, договор о приватизации квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 33).
Начальником отдела УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что регистрация по месту жительства возможна только при наличии паспорта (л.д. 6).
Таким образом, отказ в регистрации связан лишь с отсутствием паспорта у Полянской З.И., иных нарушений для осуществления оспариваемых действий ответчика истицей не допущено.
С позицией ОУФМС по Челябинской области в г. Златоусте суд согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предусмотрено, что документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации (далее именуются - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Из ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляется, в том числе, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина.
Свидетельством, представленным Полянской З.И. для регистрации по месту жительства, удостоверена тождественность лица, изображенного на представленной фотографической карточке с гражданкой Российской Федерации Полянской Полянской З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес> (л.д. 4).
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2006 г. № ГКПИ 060334 «Об отказе в признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828» определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.
Как следует из содержания свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, оно содержит сведения о фамилии, имени и отчестве, дате рождения, месте жительства. При этом все сведения удостоверенные нотариусом согласуются со сведениями, содержащимися в поквартирной карточке, карточке прописки, заявлении о снятии с регистрационного учета по месту жительства (л.д. 24-26).
В материалах дела также имеется справка ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Полянской З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее документированная паспортом серии <данные изъяты> №, выданным РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с применением ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» признается гражданкой Российской Федерации (л.д. 22).
Системный анализ приведенных норм закона, нормативных актов приводит суд к выводу о незаконности требований ОУФМС России по Челябинской области в г. Златоусте об обязательном предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации для регистрации заявителя по месту жительства.
Вывод суда основан на том, что паспорт гражданина Российской Федерации, являясь в силу закона основным, не является при этом единственным документом, удостоверяющим на территории Российской Федерации личность гражданина Российской Федерации, а нормативными актами, регулирующими порядок регистрации граждан Российской Федерации, не установлено обязательного условия о предъявлении именно паспорта.
Суд учитывает, что Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» также не содержат указания на то, в каких именно случаях и для каких именно целей может использоваться свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Кроме того, по смыслу ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» предоставление гражданином документов, указанных в ч. 1 ст. 6 данного закона, порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое избрано местом жительства.
Учитывая установленные обстоятельства и содержание приведенных норм, отказ в регистрации заявителя по месту жительства является незаконным и лишает права Полянской З.И. на свободу выбора места жительства, а ссылка представителя УФМС России по Челябинской области на нормы закона, определяющие основной документ, удостоверяющий личность гражданина, несостоятельны.
Суд полагает, что в данной ситуации предъявленное заявителем свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке при наличии справки ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о принадлежности Полянской З.И. к гражданству Российской Федерации, является допустимым документом, удостоверяющим ее личность в данном конкретном правоотношении, поскольку ответчик может беспрепятственно по данному свидетельству об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографии установить личность и гражданство Полянской З.И.
Отказ заявителю в регистрации по месту жительства без паспорта гражданина Российской Федерации суд находит недопустимым ограничением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав гражданина на свободу выбора места жительства, связанным с предъявлением требований, не предусмотренных законом, поэтому признает его незаконным.
Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что Полянской З.И. является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение и отсутствие возражений сособственника квартиры ее матери Полянская Л.В. против регистрации в квартире дочери, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л :
Заявление Полянской З.И. об обязывании отдела Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области в г. Златоусте снять с регистрационного учета и зарегистрировать по месту постоянного проживания удовлетворить.
Обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области в г. Златоусте снять Полянскую З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> края, имеющей гражданство Российской Федерации, с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрировать ее по месту постоянного жительства: <адрес> на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке №, выданного Полянской З.И. нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО5 (зарегистрировано в реестре №).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.
Решение не вступило в законную силу.