дело № 2-2228/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст 08 октября 2012 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Фроловой Г.А.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
с участием пом. прокурора Козловой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора города Златоуста в интересах недееспособной Калачевой Н.И. к Администрации Златоустовского городского округа о предоставлении жилого помещения вне очереди,
по иску Ануфриевой Н.И. в интересах недееспособной Калачевой Н.И. к Администрации Златоустовского городского округа о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ЗГО в интересах недееспособной Калачевой Н.И. об обязании предоставить Калачевой Н.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры с учетом права на дополнительную жилую площадь, превышающей норму предоставления жилого помещения, установленную на территории ЗГО на одного человека не более чем в два раза.
В обоснование своих требований сослался на то, что в прокуратуру города с заявлением о нарушении жилищных прав недееспособной Калачевой Н.И. обратилась опекун Ануфриева Н.И. В ходе проверки, проведенной на основании указанного обращения, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Златоуста с заявлением о внеочередном предоставлении жилья обратились ФИО5 и ФИО6 Разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ семье Калачевых в составе 3 человек на основании постановления главы города Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено заселиться в социальный специализированный <адрес> Калачева Н.И. являлась и является инвалидом с детства в связи с наличием психического заболевания и согласно копии справки психиатрической больницы от ДД.ММ.ГГГГ имела право на первоочередное получение жилья в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 года №330. В Администрацию ЗГО опекуном Калачевой Н.И. – Ануфриевой Н.И. была предъявлена справка ГБУЗ ОПБ №7 г. Златоуста о том, что заболевание Калачевой Н.И. также дает основание для получения жилого помещения вне очереди в связи с наличием у нее заболевания, подпадающего под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, а также дающего право на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года №817 и абз. 6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов». Из ответа заместителя главы ЗГО Ануфриевой Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ года №№ следует, что вопрос о включении Калачевой Н.И. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, будет рассмотрен на заседании комиссии в ДД.ММ.ГГГГ года. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. Калачева Н.И. является больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, а следовательно, она нуждается и имеет право на предоставление жилья по договору социального найма во внеочередном порядке.
Ануфриева Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ЗГО в интересах недееспособной Калачевой Н.И. об обязании предоставить Калачевой Н.И. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам, на условиях социального найма жилого помещения, состоящее не менее чем из двух комнат, и площадью не менее 45 кв.м.(л.д.24-29)
В обоснование своих исковых требований сослалась на то, что на основании постановления главы г.Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ года она является опекуном Калачевой Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной недееспособной. До ДД.ММ.ГГГГ года Калачева Н.И. проживала со своими родителями ФИО5, ФИО15 в благоустроенном, ветхом частном доме, принадлежавшем ей на праве собственности на основании договора дарения, находившемся по адресу: Златоуст, <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году родители Калачевой Н.И. обращались в администрацию г. Златоуста с заявлением о внеочередном предоставлении благоустроенного жилья их семье. Было установлено, что они действительно нуждаются в предоставлении жилья, принадлежащий им жилой дом отнесен к домам непригодным для проживания. Семье Калачевых обманным путем была выделена благоустроенная квартира, находящаяся по <адрес> из специализированного жилищного фонда, в приватизации которой истице было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истице стало известно, что этот дом к специализированному жилью не относится и Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 03.11.2009 года № 77-ЗГО «О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан» решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 1,2 признан недействующим с момента вступления решения в законную силу, а решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 11.06.2008 № 41-ЗГО «О доме для ветеранов ВОВ и вдов погибших (умерших) участников ВОВ» признано утратившим силу на основании п.3-5 решения Собрания депутатов от 03.11.2009 года. Таким образом, ни одно из решений Собраний депутатов определяющих статус жилого дома, в котором в настоящее время проживает Калачева Н.И. по адресу<адрес> как специализированного, в настоящее время не действует. Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Златоустовского городского округа была возложена обязанность включить Калачеву Н.И. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. На заседании жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было принято решение о переводе Калачевой Н.И. в связи с наличием у нее заболевания, дающего право на внеочередное получение жилья и дополнительной жилой площади, в список на внеочередное предоставление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ под номером №, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения не более 14 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека. Истица считает, что администрация неверно определяет норму площади жилого помещения для предоставления Калачевой Н.И. Учитывая, что занимаемая Калачевой Н.И. квартира состоит из двух комнат, общей площадью 45 кв.м., по аналогии закона жилое помещение вне очереди ей должно быть предоставлено равнозначное занимаемому в настоящее время.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство.
В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований прокурора г. Златоуста настаивала, требования Ануфриевой Н.И. о предоставлении Калачевой Н.И. жилого помещения, состоящего не менее, чем из двух комнат, площадью не менее чем 45 кв.м. не поддержала, полагает, что они не основаны на нормах действующего законодательства.
Законный представитель недееспособной Калачевой Н.И. – Ануфриева Н.И. на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель администрации ЗГО Соснина Т.В., действующая на основании доверенности, не возражает против удовлетворения требований прокурора г. Златоуста, поскольку Калачева включена в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий вне очереди, ей будет предоставлено жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь, исковые требования Ануфриевой Н.И. не признала, полагает, что оснований для предоставления Калачевой Н.И. жилого помещения равнозначного занимаемому ею в доме специализированного жилого фонда, не имеется.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора г. Златоуста в интересах недееспособной Калачевой Н.И. подлежащими удовлетворению, а требования Ануфриевой Н.И. в интересах недееспособной Калачевой Н.И. подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в том числе и психическими заболеваниями с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилептическая болезнь, пресенильные и сенильные психозы).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12. 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 01.03. 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
В силу ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии п.4 ч. ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378) предусмотрены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (коды заболеваний по МКБ-10Р00-Р99).
В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с пунктом 3 ст. 1 Закона Челябинской области от 28.01.2010 года № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов и вставшим на учет до 01.01.2005 года, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающим на территории Челябинской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона области, категориям граждан, указанным в пунктах 2 и 3 ст. 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в одной из следующих форм: 1) предоставление жилых помещений по договору социального найма; 2) предоставление жилищных субсидий на приобретение в собственность жилого помещения на территории Челябинской области.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ семья Калачевых : ФИО5 - инвалид II группы по зрению, ФИО6- пенсионер, Калачева Н.И. - инвалид II группы с детства, обратились к Главе администрации г. Златоуста с заявлением о рассмотрении вопроса о внеочередном выделении благоустроенного жилья для их семьи (л.д.60).
В судебном заседании установлено, что решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Калачева Н.И. признана недееспособной. Калачева Н.И. является инвалидом детства, ей установлена II группа инвалидности по зрению. Калачева Н.И. состоит на диспансерном учете по поводу хронического психического расстройства, по действующему на момент обращения к Администрации г. Златоуста законодательству имела право на изолированное жилое помещение и согласно приказу Министерства здравоохранения СССР № 330 от 28 марта 1983 года - на первоочередное получение жилья (справки – л.д. 7,49,61).
Опекуном недееспособной Калачевой Н.И. является Ануфриева Н.И. (удостоверение - л.д.44).
ДД.ММ.ГГГГ Фондом социальной защиты было дано разрешение № семье Калачевых, в составе ФИО5, ФИО6, Калачевой Н.И., на заселение в квартиру, расположенную по <адрес>(л.д.41).
Жилой дом по адресу: <адрес> в котором семье Калачевых была предоставлена квартира, является Специализированным жилым домом-комплексом, жилье, находящееся в этом доме, является специализированным и для постоянного проживания не предназначено. Жилые помещения в доме предоставляются гражданам в безвозмездное пользование, что установлено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.58-59 ) и другими ранее принятыми решениями суда.
В настоящее время Калачева Н.И. проживает и зарегистрирована по указанному адресу одна (справка, поквартирная карточка – л.д. 53). ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Златоустовского городского округа была возложена обязанность включить Калачеву Н.И. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом судом было учтено, что семья Калачевых обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о внеочередном предоставлении жилья ДД.ММ.ГГГГ года, Калачева Н.И. проживает в специализированном жилом помещении, которое не предназначено для постоянного проживания, собственного жилья не имеет, (л.д.58-59).
Тот факт, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным по апелляционным жалобам представителя Собрания депутатов ЗГО, Администрации ЗГО было изменен абзац второй решения Златоустовского городского суда и изложен в следующей редакции: Признать пункты 2 и 11 Положения о жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан и Приложение №2 к решению Собрания депутатов ЗГО № 77-ЗГО от 03.11. 2009 года «О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан» недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, не свидетельствует об изменении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возникновении у Калачевой Н.И. правоотношений по договору социального найма на это жилое помещение.( решение, апелляционное определение, решение СД ЗГО, л.д.74-91)
Как видно из решения суда и апелляционного определения (л.д.75-91) пункты 2 и 11 Положения о жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан и Приложение №2 к решению Собрания депутатов ЗГО № 77-ЗГО от 03.11. 2009 года «О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан» недействующими в связи с тем, что условия предоставления мер социальной защиты отдельных категорий граждан определяется федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления не предоставлено право для определения порядка предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Как неоднократно ранее устанавливалось судебными решениями, которые имеют преюдициальное значение для сторон, изначально вселение семьи Калачевых в <адрес> этом доме было осуществлено на условиях пожизненного пользования, статус жилого <адрес> <адрес> еще при строительстве дома был определен как социальный специализированный дом, этот статус впоследствии был закреплен за этим домом решениями органов местного самоуправления, ( разрешение на вселение, решения, л.д.41,92-94)
Само по себе нарушение порядка утверждения перечня специализированных помещений социального использования не влечет изменение или прекращение статуса жилого помещения как специализированного.
Следовательно, оснований полагать, что Калачева Н.И. является нанимателем жилого помещения в этом доме и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, у суда не имеется.
Судом установлено, что в администрацию ЗГО была предъявлена справка на Калачеву Н.И. о том, что она находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания код С 71.0 G 40, подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16.06. 2006 года № 378 о невозможном совместном проживании граждан в одной квартире и подходит под действие постановления Правительства Российской Федерации от 21.12. 2004 года № 817 о праве на дополнительную площадь (л.д.7)
На заседании жилищной комиссии Администрации ЗГО (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 71) было принято решение о переводе Калачевой Н.И. в связи с наличием у нее заболевания, дающего право на внеочередное получение жилья и дополнительной жилой площади, в список на внеочередное предоставление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Калачева Н.И. жилья на праве собственности не имеет (л.д. 50,51).
Таким образом, на момент постановки на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Калачева Н.И. имела право на первоочередное получение жилья, т.к. ее заболевание входило в Список заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения СССР № 330 от 28.03.1983г.С момента введения в действие нового ЖК РФ 01.03.2005 г. на основании ст. 57 ЖК РФ у Калачевой Н.А. возникло право на внеочередное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г. и право на дополнительную жилую площадь.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: не менее 10 и не более 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных домов.
Нормы Жилищного кодекса РФ (в отличие от ранее действовавшего ЖК РСФСР) не содержат такого понятия как дополнительная жилая площадь и предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право Калачевой Н.И. как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень..., при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, реализуется путем предоставления ей отдельного благоустроенного жилого помещения.
Следовательно, Калачевой Н.И. должно быть предоставлено вне очереди, на условиях договора социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Златоуста, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 10 кв.м. и не более 28 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Доводы законного представителя Калачевой Н.И. о том, что при определении площади предоставляемого жилого помещения суд по аналогии закона должен применить п. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и возложить на Администрацию ЗГО обязанность по предоставлению Калачевой Н.И. двухкомнатной квартиры площадью не менее 45 кв.м., не могут повлиять на выводы суда.
Как следует из ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) применяется в том случае, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения.
В данном случае, нормы предоставления жилого помещения лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, урегулированы ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12. 2004 года № 817.
Отношения по предоставлению жилых помещений по договору социального найма лицам, имеющим в собственности жилые помещения, не являются сходными с отношениями, которые рассматриваются в настоящем деле.
При таких обстоятельствах требования Ануфриевой Н.И. к Администрации ЗГО в интересах недееспособной Калачевой Н.И. об обязании предоставить Калачевой Н.И. благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма жилого помещения, состоящее из не менее двух комнат, и площадью не менее 45 кв.м. не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 194-197 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах недееспособной Калачевой Н.И. удовлетворить.
Исковые требования Ануфриевой Н.И. в интересах недееспособной Калачевой Н.И. удовлетворить частично.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Калачевой Н.И. благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Златоуста, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью, превышающей норму предоставления жилого помещения, установленную на территории Златоустовского городского округа на одного человека не более чем в два раза, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В удовлетворении исковых требований к Администрации ЗГО в интересах недееспособной Калачевой Н.И. об обязании предоставить Калачевой Н.И. благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, состоящее из не менее двух комнат, и площадью не менее 45 кв.м., Ануфриевой Н.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Г.А. Фролова
Решение не вступило в законную силу