Дело № 2-2159/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 октября 2012 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Акатышеве А.Н.,
с участием истцов Кошечкиной О.Ф., Сидорова Б.Ф. и их представителя Чибисовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения главы Златоустовского городского округа незаконным в части, предоставлении земельного участка в аренду,
у с т а н о в и л :
Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. обратились в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее – «администрация ЗГО»), в котором просили признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства, функциональному изменению их использования, землепользованию и застройке Златоустовского городского округа, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка об отказе Кошечкина О.Ф. и Сидоров Б.Ф. в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>; обязать ответчика предоставить им указанный земельный участок в собственность.
В обоснование заявленных требований истцы сослались на то, что в апреле 2012 года обратились в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке. Полагают, что данным отказом нарушаются их права. Указали, что на спорном земельном участке расположен принадлежащий их семье с тридцатых годов прошлого века жилой дом. Последней в доме проживала их родная сестра ФИО1, умершая ДД.ММ.ГГГГ Они, являясь единственными наследниками после ее смерти, обратились к нотариусу с заявлением о включении в состав наследства указанного в иске жилого дома, однако из-за отсутствия правоустанавливающих документов на дом в выдаче свидетельств о праве на наследство было отказано. На протяжении всего времени их семья открыто владела домом № по <адрес> в <адрес>: содержала его в надлежащем состоянии, обрабатывала земельный участок, считала его своей собственностью.
В дальнейшем истцы уточнили исковые требования (л.д. 75), окончательно просят суд признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства, функциональному изменению их использования, землепользованию и застройке Златоустовского городского округа, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка об отказе Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 13 п. 5); обязать ответчика предоставить им земельный участок примерной площадью 800 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды.
Истцы Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. и их представитель Чиьисова Т.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации ЗГО Зверев Д.Б., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве с требованиями Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. не согласился поскольку истцами не представлены документы, подтверждающие их право собственности на жилой <адрес> в <адрес>. Считает, что оспариваемое распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части отказа истцам в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является законным и обоснованным (л.д. 74).
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, поскольку он не просил отложить судебное заседание в связи с намерением лично участвовать в рассмотрении дела, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Заслушав пояснения истцов, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования Кошечкина О.Ф. и Сидоров Б.Ф. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1, 5 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Для приобретения прав на земельный участок указанные граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Заявительный порядок предоставления земельных участков, прошедших кадастровый учет, на которых расположены здания, строения, сооружения, для целей, не связанных со строительством, установлен также Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденным решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 г. № 811.
В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кошечкина О.Ф. и Сидоров Б.Ф. обратились к главе Златоустовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 32).
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. отказано в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное распоряжение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном источнике - газете «Златоустовский рабочий» (л.д. 31).
Причиной отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке.
В соответствии со ст. ст. 254 (ч. 1), 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «ГПК РФ») гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. просят признать указанное в иске распоряжение незаконным в части отказа в предоставлении им земельного участка в связи с тем, что их семья владеет домом № по <адрес> в <адрес> с 30-х годов двадцатого века, правоустанавливающие документы на дом отсутствуют, но имеется домовая книга. Последней в доме проживала сестра истцов ФИО1, умершая ДД.ММ.ГГГГ Семья истцов на протяжении длительного времени содержит дом в надлежащем состоянии, обрабатывает земельный участок, считает его своей собственностью. В настоящее время истцы намерены оформить в установленном законом порядке право собственности на дом.
Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> видно, что ранее на регистрационном учете в указанном доме состояли ФИО1 (домовладелец, снята с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью) и Кошечкина О.Ф. (л.д. 34-51).
ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 8).
Судом установлено, что Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. являются родными братом и сестрой, их родители ФИО7 и ФИО8 умерли соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7, 67-69).
В справке нотариуса нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО9от ДД.ММ.ГГГГ указано, что после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заведено наследственное дело №, на ДД.ММ.ГГГГ наследство по закону приняли родной брат Сидоров Б.Ф. и родная сестра Кошечкина О.Ф. Наследственные дела после смерти родителей ФИО1 – ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ, не заведены (л.д. 9-10).
Согласно справке Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ в архиве Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризаци-Федеральное БТИ» сведения об объекте недвижимого имущества – жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 12).
При этом в материалах дела имеется кадастровый паспорт здания от ДД.ММ.ГГГГ и технический паспорт на жилой дом, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 59-64), из которых следует, что по адресу: <адрес>, расположен бревенчатый одноэтажный жилой дом общей площадью 51,1 кв.м. с холодным пристроем, крытым двором, двумя сараями и сеновалом
Записи о государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что видно из уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).
Тот факт, что Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. и их сестра ФИО1 на протяжении длительного времени пользовались (а истцы пользуются до настоящего времени) жилым домом № по <адрес> в <адрес>, подтверждается показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11 Свидетели показали, что ранее в <адрес> в <адрес> проживала семья Сидоровых, после смерти в нем осталась проживать сестра истцов ФИО1, при этом истцы постоянно приходили в дом, помогали ей вести домашнее хозяйство. После смерти ФИО1 в доме никто не проживает, однако истцы приходят в дом, присматривают за ним, ежегодно обрабатывают земельный участок. В отношении границ земельного участка спора со смежными землепользователями и другими лицами не имеется.
Учитывая изложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что истцы открыто и непрерывно пользуются жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: <адрес>, в течение длительного времени, лишены возможности зарегистрировать свое право собственности на указанное недвижимое имущество в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, суд полагает, что требование Кошечкина О.Ф., Сидоров Б.Ф. о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства, функциональному изменению их использования, землепользованию и застройке Златоустовского городского округа, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, как и требование об обязывании ответчика предоставить в аренду истцам земельный участок примерной площадью 800 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л:
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства, функциональному изменению их использования, землепользованию и застройке Златоустовского городского округа, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка об отказе Кошечкиной О.Ф., Сидорову Б.Ф. в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт <данные изъяты>
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Кошечкиной О.Ф., Сидорову Б.Ф. в аренду земельный участок примерной площадью 800 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: Короленко В.А.
Решение не вступило законную силу.