Статья 20.4 Часть 1

дело НОМЕР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Златоуст ДАТА года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области БАРАШЕВА Т.П. (г.Златоуст, ул. Бушуева, 4), при секретаре ЗУБАИРОВОЙ Т.С.,

в присутствии законного представителя МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка» - БАБУНОВОЙ Т.И.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА года в 13 часов 30 минут на территории, в зданиях и помещениях оздоровительного лагеря «Лесная сказка» МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка», расположенного по АДРЕС в городе Златоусте Челябинской области нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания обслуживающего персонала лагеря;
отсутствуют электрические фонари на случай отключения электроэнергии;
распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим;
журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности неустановленной формы;
отсутствует журнал технического обслуживания огнетушителей;
не на каждый огнетушитель заведен эксплуатационный паспорт;
территория лагеря не имеет по периметру защитную минерализованную полосу шириной не менее 3 м;
имеющиеся планы эвакуации во всех зданиях не соответствуют нормативным требованиям (менее 600x400 мм) и не согласованы с органом ГПН;
в помещениях, зданиях лагеря не определены постоянные места размещения первичных средств пожаротушения в соответствии с требованиями;
на огнетушителях НОМЕР, 4, 6, 10, 11, 12, 13, 27 отсутствует раструб, предусмотренный конструкцией;
не на всех корпусах огнетушителей нанесен белой краской порядковый номер;

в 1-м корпусе:

автоматическая пожарная сигнализация находится не в исправном состоянии;
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится не в исправном состоянии;
покрытие пола в коридоре первого этажа выполнено с применением материала, имеющего повышенную пожарную опасность;
ширина эвакуационного выхода в левом крыле первого этажа 0,88 м, при требуемой 1,2 м;
Ширина эвакуационного выхода напротив лестничной клетки на первом этаже 0,79 м, при требуемой 1,2 м;
ширина коридора первого этажа при дверях, открывающихся из спальных комнат, составляет 1,10 м, при требуемой 1,2 м;
в комнате НОМЕР первого этажа распределительная коробка эксплуатируется без крышки;
в комнате НОМЕР первого этажа соединение электрических проводов выполнено методом «скрутки»;
в холле у основного выхода первого этажа эксплуатируется распределительная коробка без крышки (Федеральный закон № 123-ФЗ ст. 151; ППБ 01-03 п. 57, 60; ПУЭ 2.1.26)
в холле у основного входа первого этажа соединение электрических проводов выполнено методом «скрутки»;
в сушильном помещении первого этажа здания эксплуатируется осветительная лампа накаливания без плафона;
под лестничным маршем лестничной клетки, в коридоре у электрощита складируются горючие материалы;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения на первом этаже;
лестничная клетка на 1-ом этаже не отделена от коридора противопожарной перегородкой с требуемым пределом огнестойкости;
перегородка, отделяющая лестничную клетку от коридора на 2-ом этаже, не имеет требуемого предела огнестойкости;
дверь выхода из коридора в центральную лестничную клетку на втором этаже не оборудована приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
покрытие пола в коридоре второго этажа выполнено с применением материала, имеющего повышенную пожарную опасность;
ширина эвакуационного выхода в левом крыле второго этажа 0,84 м, при требуемой 1,2 м;
ширина коридора второго этажа при дверях, открывающихся из спальных комнат, составляет 1,10 м, при требуемой 1,2 м;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения на втором этаже;
в сушильном помещении второго этажа здания эксплуатируется осветительная лампа накаливания без плафона;
ширина марша лестницы 3-го типа 0, 74 м, при требуемой 1,35 м;
лестница 3-го типа выполнена с уклоном более 1:1;
ширина проступи лестницы 3-го типа 0,15 м, при требуемой 0,25 м;
высота ступени лестницы 3-го типа более 0,22 м;

во 2-м корпусе (жилом):

покрытие пола в коридоре первого этажа выполнено с применением материала, имеющего повышенную пожарную опасность;
дверь тамбура эвакуационного выхода первого этажа открывается не по направлению выхода из здания;
ширина эвакуационного выхода в левом крыле первого этажа 0,87 м, при требуемой 1,2 м;
дверь эвакуационного выхода в левом, крыле первого этажа закрыта на замок;
ширина эвакуационного выхода в правом крыле первого этажа 0,84 м. при требуемой 1,2 м;
дверь эвакуационного выхода в правом крыле первого этажа закрыта на замок;
ширина проема в правом крыле коридора первого этажа 0,89 м, при требуемой 1,2 м;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения на первом этаже;
в правом крыле коридора первого этажа эксплуатируются две распределительные коробки без крышек;
на путях эвакуации в коридоре первого этажа размещена мебель;
ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки на первый этаж 0,88 м, при требуемой 1,2 м;
под лестничным маршем лестничной клетки складируются горючие материалы;
ширина эвакуационного выхода в правом крыле второго этажа 0,8 м, при требуемой 1,2 м;
дверь эвакуационного выхода в правом крыле второго этажа закрыта на замок;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения на втором этаже;
ширина марша лестницы 3-го типа 0,83 м, при требуемой 1,35 м;
лестница 3-го типа выполнена с уклоном более 1:1;
ширина проступи лестницы 3-го типа 0,15 м, при требуемой 0,25 м;
высота ступени лестницы 3-го типа более 0,22 м;
в подвальном помещении здания складируются горючие материалы;
в подвальном помещении здания эксплуатируется осветительная лампа накаливания без плафона;
в подвальном помещении здания эксплуатируется распределительная коробки без крышек;
в подвальном помещении здания соединение электрических проводов выполнено методом «скрутки»;
на территории лагеря между корпусами 1 и 2 находится строительный мусор, сухие ветки;

во 2-м корпусе (летнем):

деревянный потолок с внутренней стороны не оштукатурен;
отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,82 м, при требуемой 1,2 м;
из спального помещения НОМЕР, предусмотренного на единовременное пребывание 16 человек, отсутствует 2-й эвакуационный выход;
из спального помещения НОМЕР, предусмотренного на единовременное пребывание 17 человек, отсутствует 2-й эвакуационный выход;
ширина эвакуационных выходов из спальных помещений НОМЕР, 2 составляет 0,8 м, при требуемой 1,2 м;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения;

в 3-м корпусе (летнем):

деревянный потолок с внутренней стороны не оштукатурен;
отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,82 м, при требуемой 1,2 м;
из спального помещения НОМЕР, предусмотренного на единовременное пребывание 15 человек, отсутствует 2-й эвакуационный выход;
ширина эвакуационных выходов из спальных помещений НОМЕР, 2, 3 составляет 0,82 м, при требуемой 1,2 м;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения;

в 4-м корпусе (летнем):

деревянный потолок с внутренней стороны не оштукатурен;
отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,82 м, при требуемой 1,2 м;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения;

в 5-м корпусе (летнем):

автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии;
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии;
покрытие пола в коридоре выполнено с применением материала, имеющего повышенную пожарную опасность;
ширина центрального эвакуационного выхода 1,04 м, при требуемой 1,2 м;
ширина проема тамбура у центрального эвакуационного выхода 0,88 м, при требуемой 1,2 м;
ширина второго эвакуационного выхода 0,66 м, при требуемой 1,2 м;
дверь второго эвакуационного выхода закрыта на замок;
ширина проема тамбура у второго эвакуационного выхода 0,79 м, при требуемой 1,2 м;
второй эвакуационный выход предусмотрен через помещение санузла;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения;

в 6-м корпусе (жилом):

автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном
состоянии;
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии;
покрытие пола в коридоре выполнено с применением материала,
имеющего повышенную пожарную опасность;
отделка потолка в коридоре выполнена с применением горючих материалов;
ширина центрального эвакуационного выхода 1,04 м, при требуемой 1,2 м;
ширина проема тамбура у центрального эвакуационного выхода
9,88 м, при требуемой 1,2 м;
ширина второго эвакуационного выхода 0,66 м, при требуемой 1,2 м;
дверь второго эвакуационного выхода закрыта на замок;
ширина проема тамбура у второго эвакуационного выхода 0,79 м, при требуемой 1,2 м;
недостаточное количество первичных средств пожаротушения;

в 10-м корпусе (жилом):

отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,8 м, при требуемой 1,2 м;
покрытие пола в коридоре выполнено с применением материала, имеющего повышенную пожарную опасность;
на путях эвакуации в коридоре размещена мебель;
в здании отсутствует план эвакуации;
в здании отсутствуют первичные средства пожаротушения;

в 11-м корпусе (летнем):

деревянный потолок с внутренней стороны не оштукатурен;
отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,74 м, при требуемой 1,2 м;

в 12-м корпусе (летнем):

деревянный потолок с внутренней стороны не оштукатурен;
отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,74 м, при требуемой 1,2 м;
в спальном помещении НОМЕР эксплуатируется осветительная лампа накаливания без плафона;

в 13-м корпусе (летнем):

деревянный потолок с внутренней стороны не оштукатурен;
отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,74 м, при требуемой 1,2 м;
автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии;
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии;

в 14-м корпусе (летнем):

деревянный потолок с внутренней стороны не оштукатурен; отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,74 м, при требуемой 1,2 м;
автоматическая пожарная сигнализация находится не в исправном состоянии;
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии;

в здании медсанчасти:

автоматическая пожарная сигнализация находится не в работоспособном состоянии;
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии;
покрытие пола в коридоре выполнено с применением материала, имеющего повышенную пожарную опасность;
ширина центрального эвакуационного выхода 0,79 м, при требуемой 1,2 м;
ширина второго эвакуационного выхода 0,70 м, при требуемой 1,2 м;
ширина проема тамбура у второго эвакуационного выхода 0,73 м, при требуемой 1,2 м;
в электрическом щите соединение электрических проводов выполнено методом «скрутки»;

в здании клуба-столовой:

автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии;
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится не в исправном состоянии;
отделка стен тамбура центрального эвакуационного выхода выполнена с применением горючих материалов;
пожарный кран, расположенный в вестибюле у клуба, укомплектован не исправным пожарным рукавом;
отсутствует доступ к пожарному крану НОМЕР, дверь пожарного шкафа заблокирована;
пожарный кран НОМЕР, расположенный в клубе не укомплектован рукавом и стволом, не заменена соединительная головка типа «РОТ» на «Богдан»;
ширина эвакуационных выходов из помещения клуба 0,8 м, при требуемой 1,2 м;
эвакуационный выход возле сцены помещения клуба загроможден предметами мебели;
декорации, сценическое оформление не обработаны огнезащитным составом;
в помещении клуба все стулья не соединены в ряды между собой и не прикреплены к полу;
отделка стен коридора около помещения гардеробной выполнена с применением горючих материалов;
на путях эвакуации коридора около помещения гардеробной складируются горючие материалы и другие предметы;
покрытие пола коридора в административной части здания
выполнено с применением материала, имеющего повышенную пожарную опасность;
отделка стен коридора административной части здания выполнена с применением горючих материалов;
на путях эвакуации коридора административной части складируются горючие материалы и другие предметы;
отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа;
второй эвакуационный выход со второго этажа закрыт на замок;
из помещения малого зала на втором этаже отсутствует второй эвакуационный выход;
в помещении малого зала отсутствуют первичные средства пожаротушения;
в помещениях клуба и малого зала отсутствуют планы эвакуации;
на лестничной площадке из помещений кухни на втором этаже расположены гардеробная, предметы мебели;
коридор первого этажа в столовой загроможден различными предметами;
дверь электрощитовой выполнена деревянной. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,5 часа) отсутствует;
наружная пожарная лестница не подвергнута эксплуатационным испытаниям.

В судебном заседании законный представитель МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка» Бабунова Т.И. после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, суду пояснила, что согласна с нарушениями требований пожарной безопасности, указанными в протоколе. Объясняет такое количество нарушений тем, что проверка проводилась за несколько дней до сдачи лагеря, шла подготовительная работа, которая к ДАТА года - день заезда 1-й очереди детей, была выполнена. В связи с этим в корпусах имелось много нарушений требований пожарной безопасности, в частности, отсутствие огнетушителей, так как на зимний период все ценное имущество из корпусов вывозится с целью его сохранности. К дню сдачи лагеря комиссии корпуса были полностью укомплектованы, в том числе и средствами пожаротушения, фонарями, фильтрами для защиты органов дыхания, проведены инструктажи с работниками лагеря, отремонтирована автоматические системы пожаротушения и оповещения, полы покрыты материалом, имеющий повышенную степень огнестойкости, о чем свидетельствуют сертификаты соответствия, проведена ревизия электроосвещения, на путях эвакуации убраны посторонние предметы. Остались неисполненными нарушения в отношении ширины, высоты дверных проемов, покрытие потолков штукатуркой, поскольку все здания лагеря построены более 50 лет тому назад, подобные изменения они могут не выдержать, кроме этого, данные нарушения указаны впервые, хотя аналогичные проверки инспекцией проводились ежегодно. Не представляется возможным создать защитную минерализованную полосу шириной не менее 3 метров по периметру лагеря, так как он расположен в лесной зоне на земле федерального значения, поэтому вопрос о вырубке леса невозможно решить на местном уровне. В здании, где расположена медсанчасть, устранены все указанные нарушения, кроме ширины эвакуационных выходов. Медсанчать расположена в одноэтажном здании, в ней имеется 10 коек временного пребывания детей до приезда автомашины «скорой помощи» и оказания первой медицинской помощи заболевшему ребенку. Помещение клуба утратило свое назначение, все стулья вынесены, там периодически проходят занятия кружков, на которых присутствует не более 25 детей. Остальные все указанные нарушения устранены. Не демонтированы панели в коридоре административной части здания, в гардеробе, не заменена дверь электрощитовой. В административной части здания, расположенной на 1м этаже, имеется 6 кабинетов, первые два смежные с балконом. В лагере запланировано оздоровить детей в 3 смены, в каждой по 500 человек, все путевки на лето проданы. С детьми в течении лета будут работать 150 человек персонала лагеря. Ранее к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности они не привлекались.

Инспектор Златоустовского городского округа по пожарному надзору ФИО3 в суде показал, что в конце ДАТА за несколько дней до приема лагеря комиссией проведена внеплановая проверка на территории, в зданиях и помещениях оздоровительного лагеря «Лесная сказка» МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка» на основании распоряжения главного государственного инспектора Златоустовского городского округа по пожарному надзору от ДАТА года. По результатам проверки в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности в отношении МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка». Нарушения, допущенные со стороны указанного учреждения, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, процесс вынужденной эвакуации людей, а также на возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей. Действительно во время проверки шла подготовка к сдаче лагеря комиссии. Ранее они к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности не привлекались. Из указанных нарушений нет ни одного, которые указаны бы были при предыдущих проверках.

Суд, заслушав законного представителя МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка», допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, считает, что нарушения, выявленные инспектором ОГПН Златоустовского городского округа имеют место. В действиях МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.

Для обеспечения безопасности граждан, а также предотвращения и минимизации последствий пожаров, в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральным органом исполнительной власти - МЧС России установлены требования пожарной безопасности, то есть специальные условия социального и технического характера необходимые для обеспечения пожарной безопасности. В силу ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам зашиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям определены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 263-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст. 1 Закона № 263-ФЗ).

«Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01 -03), утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДАТА года, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно Уставу МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени приобретает имущественные и личные не имущественные права и несет обязанности (п.1.5); учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии положениями действующего законодательства Российской Федерации (п.5.4).

Как следует из протокола НОМЕР от ДАТА года об административном правонарушении требований пожарной безопасности МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка», расположенное по АДРЕС, нарушило требования пожарной безопасности на территории, в помещениях и зданиях оздоровительного лагеря «Лесная сказка», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.

Следовательно, МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка» подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения в области пожарной безопасности, принятие активных мер к устранению указанных нарушений, объективные причины, повлиявшие на наличие некоторых нарушений.

К объективным причинам суд относит то обстоятельство, что на зимний период практически все корпуса «консервируются», то есть из них вывозятся все материальные ценности, на момент проверки инспектором лагерь находился в стадии подготовки к летнему периоду, корпуса не были полностью укомплектованы, в том числе и средствами пожаротушения, что полностью было устранено на день открытия лагеря.

Кроме этого, суд принимает во внимание доводы представителя лагеря в той части, что здания построены более 50 лет тому назад, увеличивать ширину и высоту эвакуационных проемов опасно, тем более, что при предыдущих проверках эти нарушения не указывались.

Суд принимает во внимание и доводы представителя лагеря в части создания по периметру лагеря защитной минерализованной полосы шириной не менее 3 метров, поскольку территория лагеря расположена в лесной зоне на землях федерального значения, ранее данное нарушения при проверках не ставилось им в вину.

Принимая во внимание, что в здании медсанчасти устранены все указанные нарушения, кроме ширины эвакуационных выходов, суд полагает деятельность данного здания не приостанавливать.

Так как в двух смежных кабинетах административной части здания, расположенной на 1-м этаже, имеется балкон со свободным выходом на территорию лагеря, суд полагает деятельность данных кабинетов не приостанавливать.

С учетом того, что практически все указанные нарушения в помещении клуба и столовой устранены, кроме ширины эвакуационных выходов, суд приходит к выводу не приостанавливать деятельность данных помещений.

Исходя из интересов безопасности людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений гардеробной, 4 кабинетов административной части здания, электрощитовой, а также жилых и летних корпусов оздоровительного лагеря «Лесная сказка» МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка», поскольку нарушения пожарной безопасности, имеющие место, создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожарной ситуации.

При определении срока приостановления деятельности указанных выше помещений суд принимает во внимание следующие факты: ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, приняло активные меры к устранению указанных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности помещений лагеря «Лесная сказка» МАОУ ДОД «ДООЦ «Лесная сказка», расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС,: 1-го корпуса, 2-го жилого корпуса, 2-го летнего корпуса, 3-го летнего корпуса, 4-го летнего корпуса, 5-го летнего корпуса, 6-го жилого корпуса, 10-го жилого корпуса, 11-го летнего корпуса, 12-го летнего корпуса, 13-го летнего корпуса, 14-го летнего корпуса - на срок одни сутки; гардеробной, 4-х кабинетов административной части в здании клуба- столовой - на срок трое суток; электрощитовой в здании клуба-столовой- на срок пять суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности приводится в исполнение немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья: