П о с т а н о в л е н и е
по делу об административном правонарушении
г. Златоуст 11 апреля 2011 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Фролова Г.А., при секретаре Журавлевой О.Ю.,
рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении
Закрытого акционерного общества «Практика», зарегистрированного и расположенного по адресу: <адрес>,
у с т а н о в и л:
ЗАО «Практика», расположенное по адресу: <адрес>, используя в своей деятельности соляную и серную кислоты, которые Списком IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 года отнесены к прекурсорам, в нарушение требований ст. 30 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и постановления Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» допустило нарушение правил учета прекурсоров, а именно: не завело специальный журнал регистрации операций с указанными прекурсорами и не назначило лицо, ответственное за ведение и хранение указанного журнала.
В судебном заседании директор ЗАО «Практика» Наумов В.А. просил освободить ЗАО «Практика» от административной ответственности, ссылаясь на малозначительность правонарушения, пояснил, что фактически учет прекурсоров на предприятии велся, по накладным учитывалось поступление соляной и серной кислот, по внутренним требованиям-накладным учитывались операции с прекурсорами внутри предприятия, ответственным лицом за прекурсоры являлся заместитель директора по снабжению ЗАО «Практика», журнал регистрации операций с прекурсорами в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 419 на предприятии был заведен в ДД.ММ.ГГГГ, тогда же было назначено лицо ответственное за ведение и хранение журнала. Ранее руководству ЗАО «Практика не было известно о необходимости ведения журнала и назначения ответственного лица за ведение журнала.
Представитель Златоустовского межрайонного отдела Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Управления по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Исследовав представленный материал, суд приходит к следующим выводам.
Статья 6.16 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, регламентируется нормами Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Государственное регулирование в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров направлено на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Закон) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки.
Прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации внесены в Список IV, включающий
таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее - Таблица I);
таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее - Таблица II);
таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее - Таблица III).
Серная и соляная кислоты Списком IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 года отнесены к прекурсорам, включенным в Таблицу III.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона в Российской Федерации вводятся ограничения на оборотпрекурсоров, внесенных в Список IV, предусмотренные статьей 30 настоящего Федерального закона.
Пункт 4 статьи 30 Закона устанавливает, что к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
Согласно п. 12 статьи 30 Закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.В соответствии с п.п. 2, 3, и 5 указанных Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал) (п. 2).
Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале (п. 3).
Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (п. 5).
ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника УФСКН России по Челябинской области ФИО3 оперуполномоченным Златоустовского МРО УФСКН России по Челябинской области была проведена выездная плановая проверка в отношении ЗАО «Практика», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения правил оборота прекурсоров, установленных ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
В ходе проведения указанной проверки было установлено, что в ЗАО «Практика» осуществляется оборот соляной и серной кислот, которые являются прекурсорами и входят в Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 года. Однако, специальный журнал регистрации операций с соляной и серной кислотами, при которых изменяется количество данных прекурсоров, на предприятии не ведется, и лицо, ответственное за ведение указанного журнала руководителем ЗАО «Практика» не назначено.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным правомочным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ;
- рапортом оперуполномоченного Златоустовского МРО УФСКН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9);
- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполняющий директор ФИО4 с актом проверки ознакомлен, его получил, что подтверждается его подписью (л.д. 10);
- копиями товарных накладных за № от ДД.ММ.ГГГГ и за № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающими факт приобретения ЗАО «Практика» соляной и серной кислот (л.д. 11, 12);
- копией свидетельства о государственной регистрации ЗАО «Практика» (л.д. 13);
- пояснениями в судебном заседании директора ЗАО «Практика» Наумова В.А., из которых следует, что он не знал, что на предприятии должен вестись журнал по учетам прекурсоров, что на предприятии должно быть назначено ответственное лицо за ведение журнала учета прекурсоров, журнал регистрации операций с прекурсорами в ЗАО «Практика» был заведен после проверки в <данные изъяты>, тогда же было назначено ответственное за ведение журнала лицо.
В своих объяснениях оперуполномоченному Златоустовского отдела УФСКН России по Челябинской области и.о. директора ЗАО «Практика» ФИО5, заместитель директора по снабжению ФИО6, начальник гальванического участка ЗАО «Практика» ФИО7, также указали о том, что на предприятии имеются серная и соляная кислоты, о том, что на предприятии должен быть журнал учета прекурсоров, и что на предприятии должен быть назначен ответственный за работу с прекурсорами они не знали, журнал учета прекурсоров у них не велся, ответственное лицо за работу с прекурсорами у них на предприятии не назначалось. (л.д. 27,28,29);
В судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей заместитель директора по снабжению ФИО6, начальник гальванического участка ЗАО «Практика» ФИО7 дали аналогичные показания.
Все вышеперечисленные доказательства были получены после возбуждения производства по административному делу и являются допустимыми и достаточными для установления виновности ЗАО «Практика» в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается приведенными выше доказательствами, что ЗАО «Практика», являясь юридическим лицом, использует в своей деятельности прекурсоры в виде соляной и серной кислоты, при этом специальный журнал регистрации операций, при которых изменяется количество указанных прекурсоров, на предприятии не ведется, лицо, ответственное за ведение данного журнала, руководителем ЗАО «Практика» не назначено. Таким образом, ЗАО «Практика» допустило нарушение установленных законом правил учета прекурсоров, используемых в своей деятельности.
Доводы директора ЗАО «Практика» о том, что они не знали о наличии в действующем законодательстве указанных правил учета прекурсоров на предприятии, не являются основаниями для освобождения ЗАО «Практика» от административной ответственности. Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
Также по мнению судьи нельзя признать малозначительным правонарушением несоблюдение установленного законом порядка хранения и учета операций с прекурсорами, а довод директора ЗАО «Практика» об обратном является необоснованным.
Не может служить основанием для освобождения от ответственности ЗАО «Практика» тот факт, что с момент совершения правонарушения прошло более 3-х месяцев (ст, 4.5. КоАП РФ), так как в соответствии с п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране здоровья граждан, к которым относится нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья полагает, что в действиях ЗАО «Практика» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, - нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание ЗАО «Практика», судьей не установлено.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Учитывая, что прекурсоры в виде соляной и серной кислот, являющиеся предметом данного административного правонарушения, необходимы ЗАО «Практика» для осуществления своей производственной деятельности, суд полагает возможным не назначать ЗАО «Практика» дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Закрытое акционерное общество «Практика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: расчетный счет № 401 018 104 000 000 108 01, БИК 047501001, ИНН 7453100172, КПП 745301001, ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, получатель: УФК (ФСКН РФ) г. Челябинск, код дохода 204 116 900 200 100 001 40, ОКАТО 754120 000 00, статус 15 (штраф в доход государства).
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Судья Г.А. Фролова
Определение не вступило в законную силу