Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст ДАТА года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении Кустикова Г.П.,
представителя ОГПН по ЗГО Тюфякова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Бушуева, 4) жалобу Кустикова Геннадия Петровича, родившегося ДАТА года в г. Златоусте Челябинской области, главного врача МЛПУЗ «Детская городская больница НОМЕР» проживающего в АДРЕС, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, на постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа по пожарному надзору Тюфякова В.В. НОМЕР от ДАТА года о привлечении Кустикова Г.П. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Кустиков Г.П. обратился в суд с жалобой на постановление НОМЕР от ДАТА года по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору Тюфяковым В.В., по которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
В обоснование своих доводов Кустиков Г.П. сослался на то, что с постановлениями не согласен, просит признать их незаконными и отменить, производство по делам прекратить. ДАТА года в зданиях по АДРЕС и по АДРЕС, принадлежащих МЛПУЗ «Детская городская больница НОМЕР» на праве оперативного управления, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДАТА года была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки государственным инспектором по пожарному надзору Тюфяковым В.В. были выявлены нарушения: «ФЗ № 123 ТРоТПБ, ППБ 01-03 СНиП 21-01-97*» в зданиях по АДРЕС и по АДРЕС. По результатам чего ДАТА года составлено два протокола об административном правонарушении, ДАТА года вынесены постановления НОМЕР, НОМЕР о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Ст. 20.4. КоАП РФ устанавливает ответственность граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности. Оба обжалуемых постановления вынесены в отношении него как в отношении физического лица, сведений и доказательств тому, что вменяемые ему нарушения «ФЗ № 123 ТРоТПБ, ППБ 01-03 СНиП 21-01-97*» совершены им как должностным лицом ни в протоколах об административном правонарушении, ни в постановлениях не содержится. В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Однако сведений о совершении им правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в материалах административного дела не содержится. Также не образует совокупность правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушения пожарной безопасности, обнаруженные должностным лицом в рамках одной проверки одного юридического лица МЛПУЗ «Детская городская больница НОМЕР» в двух разных зданиях. Нарушения, вменяемые постановлениями НОМЕР и НОМЕР от ДАТА года являются длящимися, связаны с предполагаемым неисполнением одной и той же обязанности, и по определению не образуют двух самостоятельных составов административного правонарушения, хотя и зафиксированы в двух разных зданиях. В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть доказыванию подлежит противоправность и виновность деяния. Ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ является бланкетной и отсылает правоприменителя к иным нормативным правовым актам, устанавливающим правила пожарной безопасности. Значимым обстоятельством для привлечения физического или должностного лица (из содержания обжалуемых постановлений статус субъекта определить не возможно) к ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ являются установление нарушений требований и норм пожарной безопасности. Постановлениями НОМЕР и НОМЕР от ДАТА года установлены нарушения им норм «ФЗ № 123 ТРоТПБ, ППБ 01-03 СНиП 21-01-97*». Действующее Российское законодательство не имеет нормативных правовых актов с указанными реквизитами, предполагает, что одним из актов, нарушение норм которого ставится ему в вину, является Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В таком случае доказыванию подлежит также и то обстоятельство, что нарушения норм указанного закона объективно сформировались после его вступления в законную силу (30 апреля 2009 г.), поскольку часть 1 статьи 54 Конституции РФ напрямую запрещает применять обратную силу закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.
В судебном заседании Кустиков Г.П., после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, от услуг защитника, переводчика отказался, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам.
Представитель ОГПН ЗГО Тюфяков В.В. в суде просит признать вынесенные постановления законными и обоснованными, считает, что как должностное лицо Кустиков Г.П. обоснованно привлечен к административной ответственности.
Заслушав Кустикова Г.П., представителя ОГПН ЗГО Тюфякова В.В., исследовав материалы дела, судья считает необходимым отменить постановления НОМЕР и НОМЕР от ДАТА года, вынесенные государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору Тюфяковым В.В., возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по административному делу не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.
Из представленных материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА года по делу об административном правонарушении, государственным инспектором ЗГО по пожарному надзору Тюфяковым В.В., Кустиков Г.П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
В силу п.п. 4-6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.
Судья считает, что обжалуемые постановления данным требованиям закона не соответствует. Как следует из текста постановлений по делу об административном правонарушении НОМЕР и НОМЕР от ДАТА года, государственный инспектор ЗГО по пожарному надзору Тюфяков В.В., принимая решение о привлечении Кустикова Г.П. к административной ответственности и наложении на него административного штрафа, не указал мотивы принятия такого решения. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует вообще какой-либо анализ исследованных доказательств по делу, фактически не приведены доказательства, подтверждающие виновность Кустикова Г.П. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
Кроме того, в резолютивной части постановлений по делу об административном правонарушении НОМЕР и НОМЕР от ДАТА года отсутствует указание на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановления по делу об административном правонарушении, по мнению судьи, нельзя признать законными и обоснованными. Таким образом, должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющие судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу и влекущих отмену постановлений по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения Кустикова Г.П. к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Доводы жалобы Кустикова Г.П. не рассматриваются судьей в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении ввиду существенного нарушения процессуальных норм КоАП РФ, и подлежат тщательной проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановления государственного инспектора Златоустовского городского округа по пожарному надзору Тюфякова В.В. НОМЕР от ДАТА года о привлечении Кустикова Г.П. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - отменить, административные дела в отношении Кустикова Г.П. возвратить в ОГПН ЗГО на новое рассмотрение.
СУДЬЯ: