Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст ДАТА г.
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Стерляжниковой А.А.,
с участием защитника Михайлова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу Михайлова И.А. в интересах
ЛОМАЕВА НИКОЛАЯ АФАНАСЬЕВИЧА, родившегося ДАТА года в г. Златоусте Челябинской области, гражданина РФ, не работающего, пенсионера, зарегистрированного по адресу: АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС,
на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель Крапивой А.Ю., о привлечении Ломаева к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Михайлов И.А. обратился в суд с жалобой в интересах Ломаева Н.А. на постановление по делу об административном от ДАТА года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель Крапивой А.Ю., по которому Ломаев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что с постановлением не согласен, поскольку строение возведено на земельном участке, находящееся частной собственности Ломаева Н.А., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права на данный объект недвижимости. Кроме того, в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Кроме того, как следует из постановления, площадь самовольно занятого земельного участка составляет 200 кв.м. = (2мх10м), когда при арифметических действиях площадь составляет 20 кв.м. При таких обстоятельствах полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении был нарушен принцип всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела. Также считает, что в данном случае, отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
Ломаев Н.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Определением суда дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Защитник Михайлов И.А. просит удовлетворить жалобу по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно судье пояснил, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Ломаева не было учтено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА года Ломаев является собственником жилого дома площадью 238,3 кв.метра по адресу: АДРЕС, следовательно в соответствии с земельным законодательством РФ имеет исключительное право на пользование земельным участком, на котором расположен данный объект недвижимости. Полагает, что Ломаев не может быть привлечен к административной ответственности за то, что не оформил правоустанавливающие документы на используемый земельный участок, поскольку в настоящее время между Ломаевым и Артемовым имеется земельный спор, который рассматривается в суде, границы земельных участков не определены, в связи с чем у Ломаева нет возможности оформить правоустанавливающие документы на земельный участок. Так же в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Ломаева допущены противоречия : в тексте постановления указано, что границы земельного участка не определены, а далее ссылка на то, что Ломаев вышел за границы земельного участка. Есть противоречия и с актом проверки, которым установлено, что площадь участка составила 200 кв. метров ( 10мх20м), а в постановлении указано, что площадь составила ( 2мх10м).
Заслушав защитника Михайлова И.А., исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по административному делу не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ. Объективная сторона - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, то есть производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно п. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 Положения о порядке осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования Златоустовский городской округ, утвержденным решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. НОМЕР, на территории Златоустовского городского округа муниципальный земельный контроль осуществляет Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" совместно с иными органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.
Из материалов дела следует, что в период с ДАТА года по ДАТА года на основании распоряжений руководителя МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» от ДАТА г. НОМЕРр, НОМЕРр от ДАТА г. была проведена внеплановая проверка в отношении гражданина РФ Ломаева Николая Афанасьевича, ДАТА года рождения, проживающего по адресу: АДРЕС, с целью проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В ходе проведения указанной проверки было установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДАТА Ломаев Н.А. приобрел в собственность 1/4 долю жилого дома общей площадью 237,9 кв.м. и земельный участок площадью 524 кв.м. по указанному адресу. Право собственности на 1/4 долю дома и земельный участок Ломаев Н.А. зарегистрировал в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (свидетельство серия НОМЕР от ДАТА, свидетельство серия НОМЕР от ДАТА). Ломаев Н.А. пристроил к принадлежащей ему части жилого дома, соответствующей его доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, со стороны улицы, капитальное строение. Пристроенное капитальное строение расположено на земельном участке площадью 200 кв.м. Земельный участок, занятый капитальным строением, выходит за пределы оформленного земельного участка. В ДАТА по итогам проверки указанного земельного участка Ломаев был привлечен административной ответственности за самовольное занятие земельного участка площадью 200 кв.м., ему было выдано предписание об устранении допущенных нарушений до ДАТА. Ломаев зарегистрировал право собственности на вновь возведенное строение. Данный земельный участок Ломаеву Н.А., в установленном порядке не отведен, правоустанавливающие документы на него не оформлены.
В действиях Ломаева Н.А. были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.
Кроме того, из акта проверки НОМЕР от ДАТА года, составленного по результатам проверки, также следует, что в ДАТА году по итогам проверки указанного земельного участка Ломаев был привлечен административной ответственности за самовольное занятие земельного участка площадью 200 кв.м. (постановление о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА г.), ему было выдано предписание об устранении допущенных нарушений до ДАТА
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим постановление по делу, данные обстоятельства не выяснялись и не проверялись, копии постановления о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА г. и предписания об устранении нарушения до ДАТА г., вынесенных в отношении Ломаева Н.А., в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА года следует, что действия Ломаева Н.А. были квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ как самовольное занятие земельное участка.
В то время как по результатам внеплановой проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, муниципальным инспектором ЗГО по использованию и охране земель, в действиях Ломаева Н.А. были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах судья считает, что обжалуемое постановление данным требованиям закона не соответствует, вынесено преждевременно без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств по данному делу, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения Ломаева Н.А. к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Доводы жалобы Михайлова И.А. относительно отсутствия в действиях Ломаева Н.А. события вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, не рассматриваются судьей в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении в виду существенного нарушения процессуальных норм КоАП РФ, и подлежат тщательной проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Михайлова И.А. в интересах ЛОМАЕВА НИКОЛАЯ АФАНАСЬЕВИЧА удовлетворить частично.
Постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель Крапивой А.Ю., по которому Ломаев Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей, - ОТМЕНИТЬ, направив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение Главному государственному инспектору по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по использованию и охране земель.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения, через суд его вынесший.
Судья Н.В. Подымова