Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст ДАТА г.
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Стерляжниковой А.С.,
с участием помощника прокурора г. Златоуста Онищенко И.А.,
лица, привлекаемого к административной ответственности, Кибизова К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области протест прокурора г. Златоуста на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области Рогожиной И.А., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, в отношении
КИБИЗОВА КАЗБУЛАТА НАОГОВИЧА, родившегося ДАТА года ст. Змейская Кировского района республики Северная Осетия, гражданина РФ, русским языком владеющего свободно, имеющего высшее образование, пенсионера, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области Рогожиной И.А., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ.
В протесте прокурор г. Златоуста указал, что считает постановление незаконным. Дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о выборах и референдумах не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Обязанность предоставить итоговый финансовый отчет гражданам, являющимся кандидатами в депутаты, установлена Федеральным законом «Об основных гарантиях прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Согласно п. 9 ст. 59 настоящего Федерального закона Кибизов К.Н. был обязан в срок до ДАТА года предоставить в территориальную избирательную комиссию г. Златоуста по адресу: АДРЕС, итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет своего избирательного фонда. Указанная обязанность Кибизовым К.Н. в установленный срок не исполнена. Таким образом, срок давности привлечения к ответственности Кибизова К.Н. начинает течь с ДАТА года, то есть на момент рассмотрении дела мировым судьей не истек. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Онищенко И.А. протест прокурора г. Златоуста поддержала по основаниям, в нем изложенным. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области Рогожиной И.А. в отношении Кибизова К.Н. отменить с направлением дела на новое рассмотрение тому же мировому судье.
Допрошенный в судебном заседании Кибизов К.Н. после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, суду показал, что с протестом прокурора г. Златоуста не согласен, считает что у него не было обязанности предоставлять отчет по итогам избирательной компании, поскольку он никаких денежных средств на ее проведение не тратил. О том, что обязан был предоставить отчет не знал. Полагает, что в отношении него должен быть применен акт амнистии, объявленной к 65 летию Победы.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья находит протест прокурора г. Златоуста обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления….
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по административному делу не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.
Из представленных материалов дела следует, что Кибизов К.Н., являясь кандидатом в депутаты Собрания депутатов Златоустовского городского округа, в нарушение п. 9 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в установленный срок до ДАТА года не представил в территориальную избирательную комиссию по адресу: АДРЕС, итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет своего избирательного фонда.
По данному факту постановлением прокурора г. Златоуста ДАТА года в отношении Кибизова К.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области Рогожиной И.А. от ДАТА года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Часть 1 статьи 5.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений.
В силу п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. ФЗ № 380-ФЗ от 28.12.2009 года) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации… о выборах и референдумах… по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а не два месяца, как указывает мировой судья в своем постановлении по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.В соответствии с абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА года НОМЕР в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Решение территориальной избирательной комиссии города Златоуста Челябинской области НОМЕР от ДАТА года «Об установлении общих результатов выборов депутатов Собрания депутатов Златоустовского городского округа было опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТА года. Следовательно, установленный п. 9 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок для предоставления итогового финансового отчета о размере избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда истек ДАТА года.Таким образом, годовой срок давности привлечения Кибизова К.Н. к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, начал течь с ДАТА года и на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении Кибизова К.Н. ДАТА года не истек.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, в отношении Кибизова К.Н., по мнению судьи, нельзя признать законным.
Судья считает, что данное решение по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей преждевременно, до истечения установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения Кибизова К.Н. к административной ответственности, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора г. Златоуста, - удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области Рогожиной И.А., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, - ОТМЕНИТЬ, с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Н.В. Подымова