Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст ДАТА г.
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Стерляжниковой А.А.,
с участием заместителя прокурора г. Златоуста Верниковской Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области протест прокурора г. Златоуста на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 8 г. Златоуста Челябинской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
АХТАРЬЯНОВОЙ НАТАЛЬИ ИГОРЕВНЫ, за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 8 г. Златоуста Челябинской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ахтарьяновой Н.И. за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование своих доводов прокурор сослался на то, что с постановлением не согласен, считает его незаконным. В соответствии с приказом НОМЕРлс от ДАТАг. Ахтарьянова Н.И. на значена на должность главного врача МЛПУЗ «Детская больница НОМЕР». В обязанности Ахтарьяновой Н.И., как должностного лица, входит соблюдение требований пожарной безопасности в здании с массовым круглосуточным пребыванием людей, в том числе малолетних детей. «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обо роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед ствий от ДАТА года, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной вла сти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (п. 4 ППБ 01-03). Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользовать ся или распоряжаться имуществом должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному над зору (п. 10 ППБ 01-03). Нарушения требований пожарной безопасности в МЛПУЗ «Городская детская больница НОМЕР» подтверждаются актом проверки ОГПН от ДАТАг. По результатам проверки руководителю учреждения выдано предписание об устранении нарушений НОМЕР со сроком выполнения до ДАТА. Проверкой, проведенной ОГПН ДАТАг., установлено, что ряд нарушений учреждением не устранен. Данные обстоятельства под тверждаются актом проверки от 9 августа НОМЕР. Таким образом, событие правонарушения установлено и подтверждается представленными мировому судье доказательствами. Обстоятельства, подтверждающие наличие либо отсутствие вины ру ководителя учреждения Ахтарьяновой Н.И., судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались. Вывод судьи о том, что бездействие Ахтарьяновой Н.И. не образует состава правонаруше ния, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует представ ленным доказательствам и требованиям действующего законодательства. В соответствии с требованиями законодательства, Уставом учреждения руководитель обязан обеспечить исполнение организацией требований по жарной безопасности, исполнение требований законного предписания ОГПН. Нарушения, не устраненные в срок, определенный предписанием, не требуют каких-либо значительных финансовых затрат. В частности, прекра щение использования помещения в качестве складского в цокольном этаже, демонтаж покрытия (линолеума) с пола на путях эвакуации, установка осве щения в местах прохода служащих могли быть выполнены в рамках текуще го содержания здания, обслуживающим техническим персоналом. Исполнение требований пожарной безопасности не обеспечивается ру ководителем учреждения Ахтарьяновой Н.И. в течение ряда лет, а именно, с ДАТА Направление Ахтарьяновой Н.И. в целях исполнения предписания письма в Управление здравоохранения округа не свидетельствует об отсутст вии ее вины в не исполнении требований предписания, является явно недос таточным и неадекватным сложившимся обстоятельствам. Учитывая опас ность нарушений требований пожарной безопасности для жизни и здоровья людей, полагает, что руководитель фактически устранилась от исполнения требований ОГПН. Ахтарьяновой Н.И. не приняты исчерпывающие меры по исполнению требований выданного предписания. При таких обстоятельст вах, освобождение Ахтарьяновой Н.И. от административной ответственности является незаконным.
Просит постановление мирового судьи судебного участка № 8 г. Златоуста Челябинской области от ДАТА года отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Златоуста Верниковская Л.В. протест прокурора г. Златоуста поддержала по основаниям, в нем изложенным. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА г. в отношении Ахтарьяновой Н.И. отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Ахтарьянова Н.И. не явилась, о месте и времени рассмотрения протеста извещена надлежащим образом. Об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Определением суда протест рассмотрен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав заместителя прокурора Верниковскую Л.В., исследовав материалы дела, судья находит протест подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Из материалов дела следует, что ДАТА г. при проведении внеплановой проверки инспектором ОГПН ЗГО ФИО5 было установлено, что главный врач МЛПУЗ «Городская детская больница НОМЕР» Ахтарьянова Н.И. в помещении больницы, расположенной по адресу: АДРЕС, в срок с до ДАТА г. по ДАТА г. не выполнила обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах 1,4,5,10,11,12 предписания Госпожнадзора НОМЕР от ДАТА года, а именно: не демонтировала в цокольном этаже помещение складского назначения, покрытия на полах на путях эвакуации в коридорах 2-го и 3-го этажа, выполненные с применением материалов, имеющих повышенную пожарную опасность (линолеум), не установила противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа во всех пожароопасных помещениях, складского назначения, не выполнила люки выходов на чердачное помещение с требуемым пределом огнестойкости, эвакуационное освещение в местах прохода служащих для эвакуации людей.
По данному факту инспектором ОГПН ЗГО ФИО5 в отношении Ахтарьяновой Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
ДАТА года постановлением мирового судьи судебного участка № 8 г. Златоуста Челябинской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ахтарьяновой Н.И. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Суд считает, что обжалуемое постановление данным требованиям закона не соответствует, поскольку обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего разрешения дела по существу установлены не в полном объеме.
Согласно предписания Госпожнадзора НОМЕР от ДАТА г. главному врачу МЛПУЗ «Городская детская больница НОМЕР» Ахтарьяновой Н.И. в срок до ДАТА г. необходимо было выполнить мероприятия по устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности, в том числе демонтировать в цокольном этаже помещение складского назначения, демонтировать покрытие на полах на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа, выполненное с применением материалов, имеющих повышенную пожарную опасность (линолеум), демонтировать покрытие на полах на путях эвакуации в коридоре 3-го этажа, выполненное с применением материалов, имеющих повышенную пожарную опасность (линолеум), установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа во всех пожароопасных помещениях, складского назначения, люки выходов на чердачное помещение выполнить с требуемым пределом огнестойкости, выполнить эвакуационное освещение в местах прохода служащих для эвакуации людей (пункты 1, 4, 5, 10, 11, 12).
Как следует из акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности НОМЕР от ДАТА г., проведенной на основании распоряжения НОМЕР начальника ОГПН ЗГО от ДАТА г., требования предписания Госпожнадзора НОМЕР от ДАТА г. Ахтарьяновой Н.И. не были исполнены в полном объеме: не демонтированы помещение складского назначения в цокольном этаже, покрытия на полах на путях эвакуации в коридорах 2-го и 3-го этажа, выполненные с применением материалов, имеющих повышенную пожарную опасность (линолеум), не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа во всех пожароопасных помещениях, складского назначения, не выполнены люки выходов на чердачное помещение с требуемым пределом огнестойкости, эвакуационное освещение в местах прохода служащих для эвакуации людей.
Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ахтарьяновой Н.И., свое решение обосновал тем, что МЛПУЗ «Городская детская больница НОМЕР», где Ахатарьянова Н.И. занимает должность главного врача, является муниципальным учреждением и финансируется из местного бюджета. После получения предписания Ахтарьяновой были предприняты меры по его исполнению, а именно ею было направлено письмо в адрес Управления здравоохранения администрации ЗГО на предмет предоставления финансирования для устранения нарушений пожарной безопасности, установленных вышеуказанным предписанием. Однако, финансирование осуществлено не было, в связи с чем несколько пунктов предписания исполнены не были. Таким образом, мировой судья посчитал, что невыполнение в срок Ахтарьяновой законного предписания пожарного надзора не является административным правонарушением, поскольку ею были предприняты меры по его исполнению. Факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения Ахтарьяновой своих должностных обязанностей не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
Вместе с тем, в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (ПББ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
На основании приказа НОМЕРлс начальника МУ «Управления Здравоохранения» г. Златоуста от ДАТА г. Ахтарьянова Н.И. назначена главным врачом МЛПУЗ «Городская детская больница НОМЕР» с ДАТА года.
Однако указанные обстоятельства, а именно тот факт, что Ахтарьянова Н.И. в силу своего должностного положения является лицом непосредственно ответственным за обеспечение пожарной безопасности в МЛПУЗ «Городская детская больница НОМЕР» и обязана обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности и законных предписаний государственных инспекторов по пожарному надзору в постановлении мирового судьи не получили должной оценки.
Кроме того, при вынесении решения по делу об административном правонарушении мировым судьей не было исследовано и оценено в полном объеме то обстоятельство, что в соответствии с Уставом МЛПУЗ «Городская детская больница НОМЕР» финансовое обеспечение указанного учреждения здравоохранения осуществляется не только за счет средств местного бюджета, а так же не выяснялось, насколько значительных финансовых затрат требует устранение нарушений пожарной безопасности, имевших место в детской больнице, а также являются ли меры, принятые Ахтарьяновой Н.И. для исполнения требований предписания Госпожнадзора, учитывая, что нарушения пожарной безопасности, имеющие место в детской больнице, создают угрозу жизни и здоровью детей в случае возникновения пожарной ситуации, исчерпывающими.
Выяснение указанных выше обстоятельств и их правовая оценка, по мнению судьи, является обязательным в соответствии с задачами производства по делам об административных правонарушениях, закрепленными в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, судья находит обоснованными доводы прокурора г. Златоуста, содержащиеся в протесте, о том, что обстоятельства, подтверждающие наличие либо отсутствие вины Ахтарьяновой Н.И. как руководителя МЛПУЗ «Городская детская больница НОМЕР», мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались.
На основании изложенного, учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должным образом не выяснены и не проверены, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, по мнению судьи, нельзя признать законным и обоснованным. Судья считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей преждевременно без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств по данному делу, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения Ахтарьяновой Н.И. к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Доводы, содержащиеся в протесте прокурора г. Златоуста, относительно вины Ахтарьяновой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не рассматриваются судьей в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении в виду существенного нарушения процессуальных норм КоАП РФ, и подлежат тщательной проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора г. Златоуста УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 8 г. Златоуста Челябинской области Дружининой О.В., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ахтарьяновой Натальи Игоревны за отсутствием состава административного правонарушения, - ОТМЕНИТЬ, направив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 г. Златоуста Челябинской области.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Н.В. Подымова