Мировой судья Рогожина И.А. Р Е Ш Е Н И Е г. Златоуст 10 мая 2011 года Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № 77 «Золотая рыбка» Зайцева Н.Г., заведующей МДОУ ЦРР - детский сад № 77, представителя Чеснокова А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу законного представителя - МДОУ ЦРР - детский сад № 77 Зайцевой Н.Г., юридический адрес <адрес> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, на постановление по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2011 года, вынесенное мировым судьей Рогожиной И.А., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 города Златоуста Челябинской области о привлечении МДОУ ЦРР - детский сад № 77 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, у с т а н о в и л: Законный представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № 77 «Золотая рыбка» (далее МДОУ ЦРР - детский сад № 77) Зайцева Н.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2011 года, вынесенное мировым судьей Рогожиной И.А., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 города Златоуста Челябинской области, по которому МДОУ ЦРР - детский сад № 77 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. В обоснование своих доводов сослалась на то, что с постановлением не согласна, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказать вину лица возложена на орган, правомочный рассматривать дело, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании Устава МДОУ ЦРР - детский сад № 77 является муниципальным учреждением и финансируется из средств бюджета ЗГО. Средства на выполнение пунктов № предписания госпожнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в смете МДОУ ЦРР - детский сад № 77 на 2010-2011 годы не предусмотрены. Отсутствие в смете МДОУ ЦРР - детский сад № 77 денежных средств на осуществление вышеуказанных мероприятий лишило учреждение возможности исполнить их, не совершая иного административного либо уголовного правонарушения, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также является административным правонарушением, а в некоторых случаях и уголовно наказуемым деянием. В связи с отсутствием в смете средств по выполнению мероприятий, указанных в предписании, МДОУ направило письма в МУ Управление образования ЗГО. При указанных обстоятельствах вина МДОУ в невыполнении предписания отсутствует, то есть отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.1 КоАП РФ является виновность лица в совершении административного правонарушения. В нарушение положений ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1, ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ мировым судьей не исследована и не установлена вина МДОУ ЦРР - детский сад № 77. Достаточных доказательств тому, что у МДОУ ЦРР - детский сад № 77 имелась реальная возможность для выполнения предписания государственного инспектора ЗГО по пожарному надзору, материалы административного дела не содержат, вопрос о наличии такой возможности в рамках производства по делу мировым судьей не выяснялся. Для установления вины в правонарушении недостаточна констатация в постановлении только факта правонарушения, без установления сведений о причине образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) МДОУ ЦРР - детский сад № 77 и наступившими последствиями. Рассмотрение дела не может быть признано всесторонним, полным и объективным, а привлечение МДОУ ЦРР - детский сад № 77 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ законным и обоснованным, поскольку вина МДОУ ЦРР - детский сад № 77 не доказана, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Законный представитель МДОУ ЦРР - детский сад № 77 Зайцева Н.Г. в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным. Представитель Чесноков А.И. суду пояснил, что здание садика построено в 1966 году, на тот момент оно отвечало всем требованиям, в том числе и пожарной безопасности. Те мероприятия, которые инспектор заложил исполнить в № нереально выполнить, при перепланировке может произойти обрушение здания и прочие негативные моменты. Однако, в свое время вышеуказанные пункты предписания Зайцевой Н.Г. не обжаловались. Заслушав законного представителя МДОУ ЦРР - детский сад № 77 Зайцеву Н.Г., представителя Чеснокова А.И., исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы не обоснованными по следующим основаниям. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Факт совершения МДОУ ЦРР - детский сад № 77 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: предписанием, актом о проверке исполнения предписания, протоколом об административном правонарушении, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонаруше нии в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в помещениях МДОУ ЦРР - детский сад № 77, расположенных по адресу: <адрес> линия, <адрес>А. установлено, что в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выполнены обязательные к исполнению пункты № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного пожарного надзора, а именно: 2. ширина эвакуационных выходов из здания при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1, 2 м, 3. из каждой групповой ячейки (групп № 5, 6, 7, 8, 9) нет дополнительного эвакуационного выхода, 6. ширина двери эвакуационного выхода из группы № 4 менее 0,8 м. Вина МДОУ ЦРР - детский сад № 77 подтверждается также предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору, в котором указано, что срок устранения нарушения требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ, проверку выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности планируется провести в рамках внепланового мероприятия по надзору в первом квартале 2011 года. Предписание объявлено законному представителю - заведующей МДОУ ЦРР - детский сад № 77 Зайцевой Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности. Данное предписание законно, выдано полномочным должностным лицом, кроме того, правомерно определены сроки исполнения предписания. О невыполнении предписания свидетельствует акт проверки органом государственного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены факты невыполнения пунктов № предписания. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписа ний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения в связи с ненадлежащим финансированием МДОУ ЦРР - детский сад № 77 проверялись мировым судьей, обоснованно от вергнуты с приведением в постановлении надлежащего мотива. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что МДОУ ЦРР - детский сад № 77 приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности, материалами дела не установлено. Несмотря на длительный срок, предоставленный для исполнения предписания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение административного правонарушения. Ссылка представителя Чеснокова А.И. на то, что ряд пунктов предписания нельзя выполнить из-за того, что здание старое и его конструкция не позволяет делать перепланировку нельзя принять во внимание, поскольку была возможность обжаловать ряд пунктов предписания, но это сделано не было, поэтому предписание в полном объеме подлежит исполнению. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет ус тановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Россий ской Федерации предусмотрена административная ответственность, но дан ным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировым судьей обоснованно указано, что виновность МДОУ ЦРР детский сад № 77 доказана, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учтено частичное выполнение юридическим лицом требований предписания, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица. Порядок и срок давности привлечения к административной ответст венности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначе но в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление мирового судьи Рогожиной И.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 города Златоуста Челябинской области от 18 апреля 2011 года, которым Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № 77 «Золотая рыбка» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысячи рублей оставить без изменения, жалобу законного представителя МДОУ ЦРР - детский сад № 77, - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента вынесения. СУДЬЯ: